軍訓制度改革與全民國防教育的發展（上）

陳慶霖  教官

壹、前言

　　「全民國防」是政府多年來一直大力提倡的國防理念，尤其在1996年臺海飛彈危機之後，更受各界重視；近幾年來，在政府不遺餘力的推動之下，「全民國防」四個字已深植人心。

我們知道，國家的目的，簡單的說，是「管、教、養、衛」四個字，其中「衛」字，攸關每一個人的身家性命和財產安全；而「防衛以求安全」才是我們個人生存發展的保障。國家何以衛民？端賴國防或軍事。故國防最主要而基本的任務，就是保衛安全，完成國家目的。自古（傳統）以來，為政者對於國防或軍事的重視，簡單徵引三則足以為例證：「國之大事，在祀（祭祀）與戎（兵事）」（左傳）；「子之所慎：齋（祭祀）、戰（兵事）、疾（生死之事）」（論語）；「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」（孫子）。

由於現代的國防，已經不是單一的軍事事務，它的領域已由軍事延伸到政治、經濟、心理、科技、社會、環保和文化等各個相關層面，因此，國防建設必須有賴全民關注、全民支持、全民參與，才能克竟全功。所以，積極推動全民國防，實為現代國家不可或缺的工作之一。

貳、全民國防的歷史意涵

所謂「全民國防」從字面上來解釋，就是全國民眾一起來捍衛我們的國土，維護國家安全，免受侵略。總括來說，全民國防就是運用國家整體資源，結合有形和無形的力量，作為維護國家安全的憑藉。

一、中國歷代觀點

人類歷史上的政治集團，無論大小，不為刀俎，必為魚肉；若要兩種都不做，是辦不到的。從歷史的觀點觀察，中國二千年來以漢族為中心的歷史，既不能做刀俎，當然也不願做魚肉，但實際上大半時候總是任人宰割，總是一部或全部受外族統治；或茍且自主而須忍受深厚的外侮。尤其近代以來二百餘年間，幾乎時時刻刻在勉強支撐外侮的侵襲；而完全自立又能抵抗外族，甚至能克服外族者，乃是極少見的例外。這種長期積弱局面的原因，或者很複雜，但至少表面上看來，是兵制的破裂（從「寓兵於農」到「好男不當兵」）與整個文化的不健全（從「有文事者必有武備，有武事者必有文備」到「萬般皆下品，唯有讀書高」）所致。不過，大家一向都安於這種墮落的局面，並不覺得這是一個需要解決的問題。只有王安石曾認清這個問題，並提出適當的解決方法。1058年，王安石《上宋仁宗皇帝言事書》（俗稱《萬言書》）中認為，只有叫良民當兵，尤其是一般所謂士大夫都人人知兵，人人當兵，才能自立自強。只就這一點來看，王安石是二千年間特出的奇才。可惜，王安石一類的積極人才，在傳統的中國社會中絕無成功的機會，其生前必定失敗，死後必留罵名。

二、法國開全民戰爭之先河

進入世界史的觀察，近代以來有兩件事與「全民國防」的觀念有關。一是1793年8月，法國頒布謂為「全國皆兵」（「從此時起，一直到我們敵人被趕出共和國領土時為止，所有法國人都永遠有服兵役的義務」）的「徵兵法」。緣於法國大革命之後，歐洲各國保守勢力唯恐法國之自由思潮向外擴張，英、荷、西、普、奧、薩丁尼亞等國乃於1793年2月組成「第一聯盟（First Coalition）」圍攻法國，法國國民大會為應付這種危難局面，採行「全國皆兵」方式，曾下令徵調50萬兵入伍。同年8月，國民大會又制定「徵兵法」，規定18歲到25歲的青年男子均須服役。不久（到當年年底），便重整一支為數近八十萬的大軍，數量上已超過聯軍。這支「刀尖上帶著主義」的新軍，不僅轉移攻勢，擊敗半封建式的歐洲聯軍，轉危為安，收復失地；並不斷向國外擴張。法國此舉造成劃時代的「國民戰爭」的戰爭型態，為後世各國總動員之濫觴，開全民戰爭之先河。

三、魯登道夫倡總體戰爭

另一事是德國第一次世界大戰失敗後，魯登道夫（Eric Friedrich W.Ludendorff） 所主張並提出的「總體戰爭」型態。魯登道夫認為德國失敗的原因是未實施「總體戰爭」的緣故；進而強調五項總體戰原則：（一）戰爭是總體性的，全體人民都應為參戰而努力；（二）國家經濟體系必須完全適應戰爭的需求；（三）必須運用宣傳手段，以鼓舞本國軍民的士氣，並分化敵國的團結；（四）必須在平時不斷充實戰爭之準備；（五）必須由一個最高機構（最高統率）來指導戰爭，以發揮統合戰力。

20世紀前半期，人類經歷了兩次世界大戰的洗禮，尤其航空器與核子武器的發明，澈底改變了傳統認知的戰爭型態。整體而言，心理上的打擊更大；時間上的集中分散更為迅速；空間上的分佈更為廣闊；戰爭一啟動，控制與約束上更為困難；物質上的破壞性更大；道義上更為淪喪；所以，理性上變得更為重要。直至二次大戰結束，或總體戰爭，或全民國防的理念，其實已為從事軍事研究者所重視；既為「全」義，便再也很難用聊聊無幾的幾個文字加以論述或定義了。中國在二次大戰期間對抗日本侵略，曾提出「人不分男女老幼，地不分東西南北」，其實是對「全民國防」概念，做一個很好的註解。

四、經濟力影響戰爭勝負

另一方面，在二次大戰中，德、義、日等「軸心國家」（The Axis），不但是名將如雲，軍隊武器精良，訓練有素，終究免不了戰敗投降。其相關因素除戰爭指導外，經濟生產力是勝負的關鍵，尤其後來美國參戰乃是同盟國致勝的主要原因之一。美國現代化的生產管理、高科技武器乃成為「民主國家的兵工廠」（Arsenal of Democracy），美國的工業城底特律人更自豪的表示：「二次大戰是底特律人打的！」。拿破崙時代所強調財富是打仗最首需要的因素，在高科技戰爭的時代，意義更為突顯。「資本密集」、「技術密集」取代過去的「勞力密集」。大社會中繁榮的生產基礎、健康的政治、經濟與社會體質，優越的生產技術，甚至民心士氣皆是支持戰爭致勝的關鍵。

由此，19世紀西方社會的諺語：「上帝是站在具有重砲的一方」（God was on the side of the heaviest artillery），20世紀中期後就不再適用，而變成「對戰爭的勝利而言，大工廠比大部隊更加重要。」。「國力」（national power）的研究在戰後已成為戰力的代名詞，國力評估也成為國際關係或兵學研究的重要課題，其中以美國學者克萊恩（Ray S. Cline）在1977年《世界各國國力評估》（Evaluation of National Power）一書所創之公式：

Ｐｐ==（Ｃ＋Ｅ＋Ｍ）×（Ｓ＋Ｗ）

         Ｐｐ==可 認 知 國 力   （PERCEIVED  POWER）

             Ｃ==基 本 體 積        （CRITICAL  MASS）

             Ｅ==經 濟 能 量        （ECONOMIC  CAPABILITY）

             Ｍ==軍 事 能 量        （MILITARY  CAPABILITY）

             Ｓ==國 家 策 略        （STRATEGIC  PURPOSE）

             Ｗ==貫澈國家策略意志 （WILL TO PURSUE NATIONAL        
                        STRATEGY）

最為後人援引。而此一形勢之轉變，或如法國當代的思想家阿宏（Ramond Aron）所言：「一個國家兵力的優越性與其文明的優越性齊頭並進」（Superiority of arms was equivalent to the superiority of a civilization.）。換言之，社會中的任何一個環節或所謂的一顆「小螺絲釘」，都對國防事務付出貢獻。值此80年代，全民國防之意涵更為清晰。

五、知識即戰力

進入90年代以後，以「波灣戰爭」被視為當代戰爭的典型（有謂之為「美國式戰爭（American way of war）」）。大規模裝甲部隊的廝殺場面已成為過去，代之而起的是長程火砲與飛彈射擊所取代；兵力集中的概念轉變成火力的集中，藉由電腦網路的聯結，小規模的部隊將可發揮15,000名與師級單位同等的戰力，未來戰爭將成為「技術密集」、「腦力密集」以及戰場數位化。在高科技的主導下，美國在波灣戰爭中，迅速精準的對伊拉克施行「外科手術」（surgical）；在此種現代戰爭中，知識與知識工作者其角色扮演十分特殊；電腦等高科技在戰場上的運用，及高素質的戰鬥人員，充分展現「知識即是戰力」。知識分子在現代戰爭中也不再是「秀才造反三年不成」，相反的化身為「知識戰士」，並在當前的「知識戰爭」中，透過高科技縱橫沙場，決戰於千里外。參加波斯灣戰爭的美國50萬大軍中，其中有20到30萬屬於後勤的支援任務，有3,000部電腦與美國本土連線，許多程式設計是工作者，包括程式設計師、業餘工作者，甚至電腦玩家在美國本土完成，甚至是自己家中的個人電腦上作業的，此一戰爭型態學者亦稱之為「電腦控制的戰爭」（cyberwar）。而在此一戰爭型態中，能掌握資訊科技的國家，即能主宰戰場，20世紀所謂「地緣政治」、「地緣經濟」的時代均已過去，當前或可稱之為「地緣資訊」（Geoinformation）的時代。

六、後軍事行為防衛時代來臨

進入21世紀，人類對戰爭的概念不斷翻新。所謂「不對稱戰爭」（asymmetric warfare），乃是由較弱或科技較落後之對手，藉由不預期之手段或創新之方式，向較強敵人脆弱處發動攻擊，而能避開強鋒之敵；所謂「超限戰」，即指超越一切界線和限度的戰爭；這種戰爭意味著手段無所不備，信息無所不至，戰場無所不在；意味著一切武器和技術都可以任意疊加；也意味著橫亙在戰爭與非戰爭、軍事與非軍事兩個世界間的全部界限全都要被打破。又所謂夏普（Gene Sharp）的「公民防衛」（Civilian-Based Defense）觀念指陳，「雖然在此時此刻不可能有效的處理某些意外事件；群眾性防衛卻至少可以替代軍事手段，在威懾與防衛方面作出巨大的貢獻以及最低限度，它能夠在未來的防務政策中發揮一種重大作用。人民的力量能夠最後證明是最強大和最安全的防衛體系──一種後軍事行為的防務」（李方譯，民83：212）。總之，全民國防的意涵不僅清晰，而且廣泛。

參、全民國防理念

全民國防的理念略述如下：

一、全民國防是寓兵於民的嚇阻戰力

大家都知道，瑞士是聞名於世的中立國（已加入歐盟），就地緣戰略言，它的地理位置在歐洲的核心，周圍的強權國家無不覬覦；但是從19世紀以來，歐洲發生的數次大戰，它都能夠避開戰禍，使人民免受戰火的塗炭。分析它的原因，並不是因為它宣示中立，而是因為它採取了「兵民合一、寓兵於民」的防衛政策，形成了強大的自衛力量，使得侵略者考慮到入侵需要付出的代價，而不敢輕舉妄動。

瑞士的役男只服役4個月，退伍時，個人的武器裝備並不繳回而帶回家中，並納入民兵編組；戰時則先在家動員，完成了作戰準備，到部隊報到，就可以立即參加作戰。另外瑞士也有完整的民防體系，全國遍構防禦工事，15歲以上青年未入伍者都要接受軍訓，人人都納入防衛編組。可見瑞士能避免捲入歷次戰爭，確保中立，並非僥倖；而是這種「兵民合一、寓兵於民」的全民國防所形成的堅強戰力，產生了嚇阻的效果，深值我們借鏡。

二、全民國防是以小博大的生存利器

1948年以色列在眾多充滿敵意的阿拉伯國家環伺下建國，隨即遭受埃及、敘利亞、約旦、伊拉克和黎巴嫩等五國聯軍的攻擊，以色列以6,000名士兵陣亡的代價，擊潰強敵，奠定了立國的基礎。近60年來，以色列經歷了6次攸關國家存亡的戰爭，它的人民可說是一直生活在安全受威脅的陰影中。

面對人口、自然資源有絕對優勢的眾多阿拉伯國家，以色列除了和瑞士一樣，採取了「兵民合一」的制度以儲備充裕的兵員，更有徹底迅速的動員制度；平時，人員、物資分佈各地；一旦戰爭爆發，所有的人員、車輛、補給品都自動前往指定地點報到；特別是它的人民，因生死存亡所激發出的愛國情操，形成了一股巨大的無形戰力，使得以色列能夠以小博大，屢敗強敵。

以色列和臺灣一樣，地小人少，但是全國人民都有退此一步即無死所的憂患意識，因此能彙集全國的人力、物力、財力及其他的各種力量，形成強固的戰鬥體，扭轉了領土小、國力和軍力都較敵人弱的劣勢，以色列面對阿拉伯國家以小博大的經驗，正值得我們借鏡。

三、全民國防是價廉效高的國防投資

臺灣近二、三十年來經濟快速成長，國人追求物質生活上的滿足，因而逐漸喪失了對敵的憂患意識；因此必須引一個不重視國防安全，而導致國家面臨覆亡的案例──科威特。

科威特是中東的一個富裕的產油國家，自認為掌握了美國等西方國家的重要經濟命脈，以致無視強鄰伊拉克的虎視眈眈，而將國防安全交付給美國等西方國家，全國上下都缺乏國防安全的共識，因此，當1990年8月2日凌晨，伊拉克軍隊只用了17個小時，就佔領了科威特全境，造成它的亡國。科威特雖然在美國等西方國家協助下，擊敗了伊拉克復國。但是復國後的科威特已經是飽受戰火摧殘生靈塗炭。回頭看看我們自己，面對中共強大的軍事威脅，我們能不加強國防建設嗎？

近年來，中共國力大幅提升，已經成為國際社會矚目的焦點。根據美國國防部委託其智庫蘭德公司（RAND），以及英國倫敦戰略暨國際研究中心（IISS）先後對兩岸軍力所作的評估報告，兩岸軍力將於2005年或2010年失衡；其次，中國大陸經濟快速成長，造成臺灣大量產業西移與資金流失，相對地，臺灣國內政治、經濟發展卻日益窘困，早年的經濟優勢逐漸喪失；加上中共對臺灣不斷的文攻武嚇所造成的心理威懾，使我國國家安全遭受空前嚴峻的挑戰。在此兩岸國力此消彼長的情勢下，亟需全民共體時艱，建構全民國防的意識。

國防建設確實是一項昂貴的投資，我們必須瞭解：臺灣的整體資源有限，國防建設必須兼顧民生問題，才能獲得人民的支持；因此，未來的兵役制度將逐步朝向「常備募兵為主、後備徵兵為輔」的方向發展，使戰力廣儲於民間，戰時則適時動員，遂行保鄉保土的戰鬥；同時納動員於平時的施政之中，寓戰備於經濟建設，使國防建設和民生發展合而為一；所以推動全民國防，是價廉效高的國防投資，殆無疑義。

　

我個人的聯想是，《反分裂國家法》的醞釀階段，其內容或立法趨向，若透過情報系統蒐集，本地並非全然無知。在感受兩岸關係愈來愈嚴峻的時刻，或感受來自以「戰爭」或「非和平手段」以解決兩岸問題的機會大為提高之際，通過比《全民防衛動員準備法》位階較高的《全民國防教育法》（這是以《國防法》的觀點看的），其實是有現實需要的。

「全民國防教育法」第5條：「本法所稱全民國防教育，以經常方式實施為原則，其範圍包括：一、 學校教育。二、 政府機關（構）在職教育。三、 社會教育。四、 國防文物保護、宣導及教育。」

第7條則更進一步規定，各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。其課程內容及實施辦法應由教育部會同中央主管機關（國防部）定之。

準此《全民國防教育法》規定，教育部對未來全民國防教育之推動與落實，乃責無旁貸。盱衡現實及未來發展，教育部仍是未來推動全民國防教育之主要力量。

教育部推動全民國防教育，可以從本土教育或鄉土教育著手規畫具體內容，藉以達到下列兩項目標：

一、建立全民團結的憂患意識

        全民國防首先必須建立全民團結的憂患意識，使全國民眾體認到我們國家安全的最大威脅來源，有了全民團結的憂患意識，臺灣民眾才會有禍福與共、利益共生的連帶關係，才會關心國防、支持國防、參與國防。透過學校教育，使在學的青年學子認知：我們國家目前恆有外力威脅的境況，以臺灣彈丸之地，「退此一步即無死所」。

二、確立全民防衛的安全概念

        全民防衛是政府本著綜合性安全的概念，在遭受外力侵犯、天然災害、重大災難或恐怖攻擊時，為維護國家安全、保衛人民、維繫政府關鍵職能、確保法律和秩序、以及在防衛作戰中提供持續支援，所展現的綜合國力和運用國家整體資源的相關作為。透過學校教育，使在學的青年學子認知：我們每一位國民根本無法置身於國家整體安全防衛之外。

        古人有謂：「無敵國外患者，國恆亡」（孟子）；西人有謂：「你不要戰爭，戰爭卻找上你」。面對21世紀的戰爭型態，以及當前國家處境，我們每個人委實無法置身事外。面對當前中國政治、經濟、軍事、心理、社會、文化全方位的國家安全威脅，如何強化我全民國防共識、建立憂患意識，無疑是當前國家安全最為迫切的課題。常言道：「教育是最廉價的國防」，我們各級教育行政主管機關貫澈國家政策，支持全民國防應無爭議；而如何透過學校教育，強化全民國防的共識與民間防衛力量，則仍需要多方思考，共同打拼。 

（上）

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