臺海危機十年來的省思

【王崑義╱淡江大學戰略研究所教授】

        將時光倒回10年前的場景，1995～1996年間是兩岸關係生變的關鍵年。從經國先生晚年開放大陸探親以後，兩岸關係隨即從兵戎相見走向和平共處的現狀。然而，1996年6月李前總統在赴美國康乃爾大學訪問，並發表「民之所欲，長在我心」的演說以後，中共認定李前總統的政策已逾越其所可容忍的底限，於是從1995～1996年之間採取多次的軍事演習和飛彈試射，升高對我武嚇企圖改變臺海的現狀，兩岸關係自此陷入激盪不安的年代，10年來，兩岸關係就在現狀政治的改變與維持裡，陷入危機的升高與下降的循環對立中，而兩岸軍力經過消長對比，更加令人憂心，如何快速提升我方戰力已成刻不容緩的議題。

一、中共導彈威嚇臺灣民心

在李前總統以私人身份訪問美國康乃爾大學之後，中共開始改採軍事威嚇的手段，壓迫臺灣回到現狀。1995年7月18日，中共「新華社」首次宣佈，中共訂於7月21～28日舉行二砲部隊的導彈試射演習。這是中共史無前例的以導彈來恫嚇臺灣，且距離臺灣彭佳嶼北邊僅有60哩。

　    對於這一次軍事演習的目的，中共「外交部」發言人曾說：「此一軍事演習的目的，是要美國認知到『中』美關係導向正途的重要性」。此外，這也是要警告，走向臺獨之路，難免一戰。8月10日中共「新華社」又宣佈，中共將從8月15～25日，在東海進行一系列新的導彈試射，距離北臺灣也只有90哩。中共並再次警告外國船隻與飛機避免進入演習區域。值此同時，對岸共軍進行演習代號為「957」的海空聯合軍事演習。而在7月16日之前，中共已將殲七或殲八戰機部署於距離臺灣250哩的機場，此一舉動明顯地具有高度不尋常的挑釁意味。

　    這兩次的導彈試射就中共軍事行動來說是個相當關鍵的改變，因為這是中共第一次在臺海附近試射飛彈，過去中共二砲部隊或潛艇發射長程導彈試射不是在大陸境內，就是在人煙稀少的太平洋中進行。此次中共目的十分明確：證明共軍有能力運用飛彈恫嚇臺灣，以及封鎖臺灣的海、空交通。

　  而為了影響我立法委員選舉，中共又在11月15～25日一直到隔年舉行系列大規模軍事演習。1996年初，中共就已經將其他區域的兵力移防部署於面對臺灣的沿海區域，並且建構出一套新的軍事指揮結構體系來對付臺灣。

二、中共升高臺海緊張局勢

　　在1995年連續三波的飛彈與兩棲軍事演習之後，為了壓制我國首次的總統直選，1996年3月8日，中共進行3次的彈導飛彈試射演習，飛彈試射的命中範圍涵蓋半個臺灣，且與重要的飛機與商船的航線十分接近。當日凌晨中共發射3枚東風15（M-9型）彈導飛彈，兩枚命中高雄港外海附近，距離臺灣南部海域僅35哩。第三次命中基隆港附近，距離臺灣北邊海岸僅23哩，而距離臺北市僅30哩，13日又發射一枚於高雄外海。中共第三次導彈演習於3月15日結束。

　    其實，除了導彈試射演習之外，中共另有兩次大型的軍事演習，一次是3月12～20日在東海與南海進行海空聯合實彈演習；另一次是3月18～25日在臺灣海峽進行「陸、海、空聯合演習」，地點為福建省平潭島附近海域。19日，進行對小島實施三棲登陸攻擊演習；20～23日進行海空聯合演習。

三、美國航母就近監控

　    1995年12月19日，為因應臺海可能產生的危機，美國派遣核子動力航空母艦尼米茲號（USS Nimitz），從東太平洋駛往阿拉伯海域巡弋，並航行通過臺灣海峽水域附近，這是自1979年以來，美國第一次將航空母艦駛往臺灣海峽附近進行巡邏偵察的任務。對於中共軍事演習之事，中共高層官員在1995年底，就告訴前國防部助理部長傅立民（Chas W. Freeman），中共將在臺灣總統選舉期間對臺灣進行飛彈演習，計畫每天發射一顆，持續30天。會談中，中共官員也透露，如果美國介入臺海問題，中共有可能使用核子武器來對付美國。其後隨著中共軍事演習的腳步逼近，美國的注意力也更加集中。1996年3月5日，中共宣佈從8～15日進行第一波的飛彈演習，美國國防部長裴利等人在3月7日邀請中共高層官員晚餐，並傳達美國針對中共飛彈試射的態度是「非常明確與不含糊」（very clearly and very unequivocally）的信息，美方認知：中共飛彈演習是「草率魯莽」的行為。同時警告中共，「如果試射出問題，會有未知的後果」。第2天，也就是3月8日，裴利告訴媒體，美國航空母艦獨立號戰鬥群（Uss Independence）已經部署在臺灣海峽附近，距離臺灣東北邊的國際水域。幾天之後，白宮也宣佈戰鬥群包括驅逐艦休威特號（Hewitt）與奧伯龍號（O'Brien）；巡洋艦邦克山號（Bunker Hill）及巡洋艦邁克拉斯基號（McClusky）。

　    然而，中共並沒有理會裴利的警告，也沒有受到美國實際軍力部署行動所嚇阻。3月9日，中共宣佈第二波的三軍聯合軍事演習，演習期間為12～20日，對峙氣氛再次升高；11日，美國國務卿克裡斯多福在白宮宣佈，第二艘航空母艦尼米茲號，已經奉命從阿拉伯海前往臺灣海峽與獨立號會合。此一戰鬥群包括巡邏艦皇阜號（Port Royal）、驅逐艦加裡罕（Callaghan）與奧蘭多福號（Olendorf）、巡洋艦福德號（Ford）、潛水艇普爾茅斯號（Portmouth），以及兩艘運補艦威勒麥特號（Willamette）與夏斯達號（Shasta）。根據白宮的說法，部署兩艘航母戰鬥群到臺灣海峽附近，其主要目的是「確保美國在該地域的利益，不受中共錯誤估計而有所損及」，以及「確認我們在該區域的友邦，在和平與穩定的情境下維護其利益」。而這也是從二次大戰以後，美國首次將兩艘航空母艦戰鬥群集結在同一地區的軍事行動，隨著我積極戰備及美方政治宣示，當年危機方化解。

四、中共黷武本質更具威脅性

　　在對臺進行飛彈試射演習之後，共軍開始把軍事演習作為威懾臺灣的手段。由於中共在這次一連串的軍事演習中取得臺海更大的戰略空間，順勢把軍事演習的目標擴大為攻臺的戰爭準備。美國海軍情報處（Office of Naval Intelligence）的評估報告就發現，中共今後的戰術作為均在前進指揮所演習完成，並展開了四階段的軍事演練；第一階段為戰略打擊演習；第二階段為奪取制空權演習；第三階段為奪取制海權演習；第四階段為兩棲登陸作戰演習。因此，中共的軍演從對臺武嚇到作為對臺軍事行動的演練，實質上已把過去演習的觀念和戰爭的目標進行轉變，它對臺更具威脅性、實戰性，讓兩岸隨時處於戰爭的邊緣。

　　中共國防支出10年來均維持兩位數字百分率成長，最早從1991年即達330億人民幣，到2000年為1,205億人民幣，這10年之內中共的國防支出已增加了將近4倍。但是中共對外公佈的國防預算，僅為其「國防支出類」預算的一部分，另有許多支出諸如「國防科研事業費」、「民兵建設費」等均隱藏於非軍事部門項目下。依據國際間評估，中共實際支出的國防費用，為其對外公佈的3～5倍。

　    當然，中共國防預算不斷增加，國防現代化亦有相當成效，不但數量上遠超過我國，而且質量也不斷提升，例如向俄羅斯採購及自製的新一代戰機Su-27、Su-30、MIG-29、Su-35、殲十等，預期在10年之後，數量將可達到一千架以上，顯然中共軍力愈強，犯臺機率也愈高。

　    回顧臺海危機10年來局勢變化，可以確定的是，面對中共從軍事演習轉向實戰的可能性，以及不斷增加的軍備數量，我國三項軍購案如果不能過關，那麼，臺海軍事優勢向中共傾斜，將是難以避免的趨勢，如此將對臺灣安全造成不可預測的威脅。

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