95年國防報告書系列報導之一  摘要

緒論

 一、貫徹國防政策有賴國防轉型

為因應全球化時代國防安全的多元挑戰，當前我國國防政策的基本目標為「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」，有賴國軍積極改革，建立有效的執行能力。

二、國防轉型的主要驅力與動能

時代環境快速變遷，我國國防面臨的挑戰亦趨多元。目前國軍推動國防轉型，以因應日漸迫切的外敵威脅、軍事革新趨勢與內部改革要求，持續改善及強化軍隊體質，提升國防實力，確保國家安全。

三、國防轉型的基本概念與意義

「國防轉型」是結合觀念、方法、組織、資源、技術、裝備與準則等要素的共同發展，是追求根本性、突破性變革的整合過程，目的在培養國家軍隊能夠適應戰略環境變遷、克服多元國防挑戰的各種能力，維護國家安全。就實務而言，國防轉型就是國軍在國家安全與國防政策的指導下，涵蓋戰略規畫、資源分配、聯合作戰、武器籌建、組織變革、部隊訓練等諸面向的整合性實踐。

四、國防轉型的核心理念與目標

國防部經綜合考量外在安全情勢、中共武力威脅、國防資源條件及國內政經影響等重要驅力因素，規畫以「穩健轉型」、「效能導向」為核心理念，秉持「務實、漸進、持續」的原則，依適切可行的方法，推動諸項變革具體措施，藉以提升國軍的各項能力，在「全民國防」的基礎上 ，達成「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」的國防政策基本目標，保護國家的和平現狀與長遠發展。

五、國防轉型的基礎在全民國防

為落實全民國防，國防部以「凝聚全民國防意志」、「國防結合社會民生」及「全民支持參與國防」三項主軸，推動具體實務，期盼建立憂患意識，凝聚、整合全民自我防衛的決心與力量，爭取各界支持、參與，使國軍能夠獲得必要資源，廣納專業人才，深化軍民合作，結合國軍革新轉型的動力，迎接未來挑戰。

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第一篇  迎接挑戰

第一章  安全情勢變遷  架構全球政經秩序

第一節  全球安全情勢發展

目前全球潛在的戰爭風險地區大致是沿中東、南亞，以至東北亞的弧形地帶。因此近年來國際間相當重視加強雙邊或多邊安全合作，希望透過集體的努力，降低衝突與戰爭的機率，維護和平並促進各區域的穩定發展。

 第二節  亞太安全情勢發展

二十一世紀初期的亞太安全情勢發展，在權力結構上所凸顯的是美國超級強權對亞太事務主導權的持續掌握及中共對改變美國主導現狀的戰略企圖。

第三節  兩岸安全情勢

近年來，我國政府曾多次公開呼籲兩岸應建立「和平穩定互動架構」，但欠缺中共的善意回應，使兩岸關係未能更進一步。2005年3月，中共頒布「反分裂國家法」，兩岸緊張情勢再度升高。在中共拒絕放棄對臺動武及持續加強對臺軍事整備的情況下，兩岸間的戰爭危機仍然存在。近年來中共對臺策略大致如下：

一、政治壓迫

制訂「反分裂國家法」及發動對臺「三戰」（輿論戰、心理戰及法律戰），並於國際場合阻撓打壓我方融入機會，進而壓迫我國接受「一國兩制」的政治主張。

二、經濟磁吸

藉兩岸經貿往來加深，強化臺灣對大陸的經濟依賴，提高對臺遂行經濟統戰的目的。預判中共在未來將釋出更多經貿優惠措施來爭取臺商，進而達成「以經阻獨、以商促談、以民逼官」的政治目的。

三、軍事威懾

為落實對臺軍事鬥爭準備，中共現正加強各項武裝設備，建設東南沿海戰場，並強化對臺針對性演習。

四、外交打壓

        中共近年來藉參與聯合國維和任務、強化上海合作組織及積極斡旋六方會談等，除維護自身安全與利益，並藉優勢來打壓我國際生存空間。

五、社會統戰

中共現階段依「爭取談、準備打、不怕拖」的原則，在胡錦濤「入島、入戶、入腦」的指示下，擴大對臺灣社會民心的統戰工作。

第四節  臺灣在亞太安全的戰略角色

一、第一島鏈與臺海穩定關鍵

就軍事層面而言，臺灣的位置將中國大陸沿海防線一分為二，對於中共東向進入太平洋的發展，具有關鍵性的鎖鑰作用。

二、民主、自由、人權價值的共同捍衛者

我國多年累積的經濟發展經驗，崇尚民主、自由、人權普世主流價值，不僅與世界民主國家利益與共，更可發揮軟性影響力改變中共集權本質。

第二章  中共海洋戰略擴張  野心昭然若揭

        隨著中共政經力量提升，中共期望以軍事力量有效達成國家戰略目標，超越領土、領海、領空等傳統國境，投射到與國家利益相關的地理、空間範圍。美國國防部「2006年中共軍力報告」指出，中共近年來的軍事發展已顯露將軍事活動與目標掌控能力延伸至第二島鏈及深入西太平洋的企圖。

第一節  外向型軍事戰略

中共軍事戰略皆以「積極防禦」為核心概念，但已調整為攻防兼備且較重攻勢。除了擴大近海防禦作戰空間和防禦縱深，空軍也由國土防空逐漸轉向攻防兼備。

第二節  中共國防預算與武器研發

2006年3月中共公佈其年度國防預算為2,838億元人民幣（約351億美元），較2005年成長14.7％。值得注意的是，中共公開的國防預算中，尚有龐大的隱藏經費未納入。

後冷戰時期，除美國基於反恐戰爭大幅增加軍事支出，其餘國家的國防預算成長幅度不大，甚至出現下降的趨勢，而中共大幅增加國防預算支出，自然引發全球關注。

        中共面對國際社會質疑，表示國防預算增加主要用於改善官兵待遇及抵銷通貨膨脹減損的購買力。因此只要經濟成長趨勢未變，中共軍方將運用更多資源進行國防現代化與軍事事務變革，達到軍隊跨越式發展。

第三節  中共戰力整備與演訓

為能因應處理突發事件，中共近年來積極進行應急機動部隊戰備部署，編成當面二砲部隊、沿海一線空軍部隊、東海及南海艦隊新一代作戰艦艇、七大軍區地面部隊。強調超越傳統作戰模式，突破戰場與非戰場限制，以各種軍事或非軍事手段爭取勝利。

 第三章  兩岸軍力漸傾斜  對我日趨不利

        中共對臺軍事政策自鄧小平、江澤民以至胡錦濤政權，均在所謂「和平統一，一國兩制」的基本方針下，強調對臺動武的最後手段，藉和平統戰混淆國際視聽，並籠絡臺灣民心。此外，中共一方面藉「威脅」使用武力，企圖影響我國家意志及政策，另一方面則不排除在未來實際「使用」武力以遂行統一。

第一節  現階段中共對臺軍事策略

中共考量其經濟成長與政治穩定，短期內如沒有突發性因素，主動挑起臺海戰事的可能性不大。不過，因中共近年綜合國力不斷提升，軍力大幅成長，屆時若兩岸軍力失衡，則有利其以武力解決「臺灣問題」。

第二節  中共對臺軍事部署

近年來中共積極自國外引進先進武器與技術，包括蘇愷系列高性能戰機、空中預警機、大型運輸機、Ｋ級潛艦、現代級驅逐艦等，再加上逐年累增、改良的各式導彈與巡弋飛彈，以及自行研造的武器系統，已逐漸使臺灣海峽的軍事平衡產生向其傾斜的現象。

第三節  中共對臺軍事重點

        中共於甘肅建立模擬演練場「鼎新基地」，其形狀與比例刻意仿建臺中清泉崗機場及高雄左營軍港，用以攻擊演練。此外，在廣東和浙江外海的大鑊島和南韭山島，更模擬我外島地形地貌實施炸射演練。

 第四節  中共攻臺戰力特性

共軍現階段犯臺能力，主要威脅仍在於對臺進行武力威懾與封鎖。

第五節  中共攻臺可能手段

依據各類情資綜合研判，未來中共對我可能軍事行動選項，依政治目的、衝突強度及規模區分，共有威懾戰、癱瘓戰及攻略戰等三類。共軍未來攻臺將採「損小、效高、快打、速決」的戰役行動。考量戰略效益與戰力成長時程，共軍目前若欲對臺發動癱瘓戰或攻略戰，仍面臨諸多主、客觀因素限制，相對可能性較低。研判其在2008年以前採取威懾戰的可能性較高。

第四章  軍隊國家化  符合全民期待

第一節  國防資源因素　

        國防建設屬國家整體建設的一環。過去數年，我國家整體發展規畫重心在於經濟發展與社會福利，因此國防預算配賦額度雖未減少，其占國民生產毛額與中央政府總預算比率卻有逐漸下滑趨勢。

當臺灣致力社會、經濟發展建設的同時，中共卻不斷加強對臺軍事整備，其在臺海當面部署了各式先進戰機、戰艦與防空飛彈，並有超過700枚的短程彈道飛彈可對我政治、軍事與經濟中心發動攻擊。

        中共對我軍事威脅日增，政府必須在國防方面投入適當資源，進而保障臺海安全，並向世人展示臺灣自我防衛的決心。

第二節  社會民意期待

        「國防一元化」與「文人領軍」的國防組織改造，是國軍在社會民意期待下完成的重大轉型。

第三節       軍隊國家化訴求

        軍人應秉持政治中立與超然的態度，用以保護國家安全。因此「軍隊國家化」是判斷一個國家是否民主化的重要指標，亦是我國政府努力的方向。

為要求國軍遵守「政治中立」，以達「軍隊國家化」目標，依據「中華民國憲法」、「國防法」及「國防部組織法」規定，國防部於民91年9月18日頒訂「國軍現役軍人及軍事院校學生無論上班、下班時間都不得參與政黨或其他政治團體活動」。民國92年10月23日頒布「自92年11月1日起，後備軍人相關聯誼不得在營區舉辦；國軍人員不可參加類似活動」規定，要求官兵切實遵行，以善盡保國衛民職責。

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第二篇  革新轉型

第五章  以國家安全為核心  規畫軍事戰略

         國軍於民國57年三軍大學成立後（國防大學前身）才開始正式對現代戰爭理論進行系統研究。目前初步形成以「國防安全為核心」的戰略理論體系，因臺灣地理位置屬四面環海孤島，現階段的戰略構想就是建立「有效嚇阻、防衛固守」的軍事武裝力量。

第一節  國軍軍事戰略發展
        民國38年國民政府播遷來臺，國軍的軍事戰略即隨時代的脈動而進行調整如下：

一、「攻勢作戰」時期（民國38至58年）。

二、「攻守一體」時期（民國58至68年）。

三、「守勢防衛」時期（民國69至91年）。

四、「積極防衛」時期（民國91年迄今）。

第二節  新軍事戰略內涵

        目前國軍依「科技先導、資電優勢、聯合截擊、國土防衛」的建軍指導，持續整合三軍戰力及籌購或研發高科技武器，以建構具有嚇阻能力的防衛武力，其內涵如下：

一、強化全民總體防衛理念

為因應「不對稱戰爭」，建立「綜合性安全」、「全民防衛動員」機制，強化危機處理能力，是國防安全事務的關鍵課題。

國防部未來將積極配合行政院各部會整合，在法制上，建構完整的行政動員與軍事動員體系，期能充分積儲總體國力，面對戰爭或緊急危難時，能迅速轉換並充分運用，成為平、戰合一的全民國防安全機制。

二、具備全方位軍民合一的防護功能

民生與國防合一，才能促成國民與武力的真正結合。現階段在「止戰而不懼戰、備戰而不求戰」的理念下，平時廣儲戰力於民間，以發展全民國防；戰時則迅速動員民間力量， 以遂行軍事作戰。

三、健全危機處理機制達到政府繼續運作功能

國軍「危機處理應變」範疇，涵蓋外來的「軍事危機」、內部的「恐怖攻擊」及「各類型災害的支援協處」。另為健全危機處理機制，已規畫建立「災害防護」、「反恐制變」及「動員整備」三合一的國家層級危機應變處理中心，以肆應各種危機，確保國土安全。

四、積極研發科技武器

國軍在建軍規畫上，以「科技先導、資電優勢、聯合截擊、國土防衛」為指導，戰力整建重點置於「提升三軍聯合作戰整體戰力」，並以資訊與電子戰、飛彈防禦系統及聯合截擊戰力為優先。未來在武器系統研發方面，將依照「資訊電子戰」、「聯合防空」、「聯合截擊」及「國土防衛」的優先順序，著重系統性及重點式研發，並結合民間科技能量，積極突破關鍵技術瓶頸。

第六章  善用國防資源  精進國防組織

         國軍基於「戰力維持、持續運作、均衡發展、有效整合」四原則，結合未來建軍規畫，訂定國防組織及兵力結構調整方向，提升聯合作戰戰力、減少指揮層級，積極推動募兵制，並重塑組織文化，提升人力素質與國防施政效果，達成全面軍事轉型。

第一節  國防組織精進

民國91年3月1日國防二法施行後，已確立「文人領軍」、「國防一元化」的民主化國防體制，發揮「軍政、軍令、軍備」專業體系分工的效能，然國防部組織自民國92年2月編成運作至今已逾3年，國防部依據施行成效檢討，業務性質相近機關單位仍有簡併空間。

第二節  兵力結構調整

依「國防部組織法」規定，陸、海、空軍「總司令部」已於民國95年3月調整為陸、海、空軍「司令部」，負責各軍種的建軍發展、部隊訓練、人事管理、後勤協調與兵員補充等事務，不再負作戰指揮之責，以符國防二法立法精神。另國軍「後勤體制」、「政戰組織」、「軍事院校」、「軍事檢審機構」均有相當幅度的調整。以下說明各單位兵力結構調整完成後的現況：

一、陸軍

        編成3個軍團指揮部、4個防衛指揮部、航特指揮部、教育訓練暨準則發展指揮部及直屬單位等。

二、海軍

編成艦隊指揮部、陸戰隊指揮部、教育訓練暨準則發展指揮部及直屬單位等。

三、空軍

編成作戰指揮部、防砲指揮部、教育訓練暨準則發展指揮部及直屬單位等。

四、聯合後勤

維持7個地區支援指揮部、後勤學校、兵整中心、3個基地勤務廠、料配件總庫、接儲總庫、圖庫及勤務營等。

五、後備

編成3個地區後備指揮部、21個縣市後備指揮部、7個海岸守備新訓旅、21個城鄉守備旅、3個後備部隊訓練中心、4個補充兵營、9個海岸守備營、2個後備服務中心、本部連、通信作業連、醫務所及後備動員管理學校等。

六、憲兵

編成4個指揮部、22個憲兵隊、28個憲兵營、6個直屬連隊及憲兵學校等。

七、飛彈

為達成「聯合飛彈防禦、聯合截擊」之建軍目標，組織調整以「戰力不產生罅隙」及「任務賡續正常運作」原則下，完成司令部轉型及所屬部隊移編之目標。兵力結構調整完成後，飛彈指揮部所屬防空飛彈部隊移編空軍防砲指揮部，雄鋒大隊改隸海軍，指揮部直屬參謀本部指揮，持續建置特種飛彈作戰能量建制。

八、資電

資電作戰指揮部傳統通信能量與陸軍作戰區整合，納編陸軍電戰營，編成3個通資作業大隊、資訊戰大隊、電子戰大隊、聯合指管系統訓練中心及支援中隊等。

第三節  組織文化重塑

以「人本為體、知識為用」作為國軍重塑組織文化的核心理念。

一、人本為體

說明近年來國軍以人本關懷為主，在部隊管理方面的具體作為。

二、知識為用

        說明國軍增進知識管理的具體作為。

第七章  嚴考核、嚴淘汰  提升人力素質

         人才是建軍的根本，國防部除秉持過去嚴考核、嚴淘汰的人事管制，並藉由法規修正、推動募徵併行等兵役制度，精進、調併軍事校院，培育國防文官等面向，提升人力素質。

第一節  兵役制度革新

一、在法製麵上

（一）推動募徵併行的兵役制度。

（二）修正相關兵役法規。

二、在實務面上

（一）擴大招募專業志願士兵暨儲備士官。

（二）配合調整士官制度。

（三）檢討縮短義務役役期。

第二節  軍事教育精進

說明目前軍事教育的革新狀況，以及軍事院校的整併與改制。

第三節  國防文官培育

為配合國防體制轉型與運作變革，確立文人領軍的理念，國防部除依法任用不得少於編製員額三分之一的文官外，更積極建立國防文官體系，培養其專業素質，使國防革新轉型下的文官負有帶動及創造國防新思維的使命。

第八章  籌建現代化武器  維持整體戰力

         科技發展帶動軍事革新，間接改變未來戰爭的型態，兩次波灣戰爭亦證實武器優劣是戰爭勝敗的關鍵因素。

第一節  國軍武器籌建理念

        國軍武器籌建重要理念如下：

一、在軍事投資資源分配上，強調「重點發展」

國軍現代化武器的籌建，係依據「十年建軍構想」及「五年兵力整建計畫」的整體規畫，考量建軍備戰的優先順序，區分期程逐步達成整建目標。

二、在武器獲得途徑上，優先考量「國防自主」，並兼顧厚植民生。

三、在武器研發部署策略上，秉持「先求有、再求好、再求更好」。

第二節  國軍建軍規畫流程、建案審查及壽期管理機制
    國軍建軍規畫依建軍指導、敵情威脅演變及三軍聯戰需求審慎評估，並執行周密的建案程序，在有限的國防資源上，發揮最大的投資效益。

一、國軍建軍規畫流程。

二、國軍武器建案審查。

在國軍投資建案流程中，首先須透過「先後排序」與「系統分析」等作為，對自製、研發與採購的武器系統進行審慎評估。

三、國軍武器壽期管理機制

國軍引進或研發的各項武器在撥交部隊使用前，即須建立一套妥善的管理機制，負責監督、管理及執行武器系統的規畫、發展、生產、部署、維持及汰除等有關活動，發揮武器系統預期的效能，降低武器壽期成本。

第三節  規畫籌建中的現代化武器

        未來重大軍事投資項目除積極爭取「柴電潛艦」、「P-3C長程定翼反潛機」、「愛國者三型飛彈系統」等三項重大軍事採購案外，在國家財力足可負擔下，將持續進行新型攻擊直升機、掃雷運兵直升機、雲豹甲車及空軍下一代戰機的規畫。

愛國者三型飛彈，攔截能力遠高於愛國者二型飛彈；P-3C長程定翼反潛機是美軍現役機種，全球共有16個國家正使用中；而柴電潛艦將配備潛射攻船飛彈、先進魚雷及美軍高科技電戰系統，堪稱水下尖端戰力。

第九章  提升聯合戰力  因應未來戰爭型態

        未來戰爭必是結合情報、監視、偵察，並以高科技系統、資電優勢及精準武器裝備主宰戰場，具有戰鬥節奏快、無固定戰線、無分前後方的特質，且講求三軍聯合作戰。

第一節　聯合作戰整體構想

目前國軍在聯合作戰發展五個層級中，已進展到第三層級「密切協調之聯合作戰」，未來配合「精進案」完成及指管鏈路系統整合後，可將三軍作戰行動整合在同一類頻譜上共同行動，達到第四層級「整合性之聯合作戰」，並保持此一旺盛進步動力與企圖，以達到第五層級「相互依存聯合作戰」目標，使國軍聯合作戰更形堅實。以下為聯合作戰努力的方向：

一、統一聯戰指管事權。

二、落實聯戰互通整合。

三、組建優質聯戰戰力。

四、強化聯合截擊戰力。

第二節  聯合作戰指揮機制

  　「聯合作戰指揮機制」的優劣決定於「指管系統」與「戰場管理系統」的連結，國軍近年來在精進戰場管理機能，精確掌握戰場景況、火力協調、目標情報、戰果鑑定及指揮管制等方面，除賡續精進「衡山系統」指管功能，自民國94年起「博勝案」進入「系統建置」作業階段，俟全案完成建置後，可將重要指、管、通、資、情、監、偵系統與武器載台有效整合，建立即時戰情及指管系統，使各層級能同步掌握戰場動態，強化戰場監控能力，有效遂行戰場管理。

第三節  聯合作戰準則發展
        軍事準則為國軍指導建軍、備戰與用兵理論及實務的準據，涵蓋戰術、戰技及軍事事務推行等層面。

一、政策規畫。

二、國軍準則發展體系。

三、國軍準則發展組織。

四、執行現況國軍聯合作戰準則。

　　民國89～94年，國防部已完成「國軍聯合作戰要綱」等20種聯戰準則編撰，並經漢光演習逐年實施驗證與編修，以符實需。現已完成友國提供的102項聯合作戰準則的中文翻譯。另外策定相關聯合作戰計畫，以律定聯戰指管權責、聯戰行動程序與準據，並由國防大學負責整合聯戰訓練課程，依臺澎防衛作戰場景的實際需求，建構一套專業訓練學程。

第四節　聯合作戰戰力發展

近年來中共在「減量提質」落實「高新技術」的兵力整建規畫下，持續加強對臺飛彈部署及發展海、空軍與聯合作戰能力。為因應中共不斷擴張軍備對我方造成威脅，國軍除了積極採取兵力組織結構調整、持續推動全民國防、堅實聯合作戰效能等各項因應措施外，並以「科技先導、資電優勢、聯合截擊、國土防衛」為建軍指導。

第五節　聯合作戰演訓精進

　　國軍已擬定精進聯合作戰演訓的具體作為，概述如下：

一、精進演習規畫、提升聯戰戰力。

二、擴大後備動員、強化總體戰力。

三、提升系統功能、支持戰訓驗證。

四、簡併演訓任務、落實基礎訓練。

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第三篇  全民國防

第十章  凝聚軍民共識  實現全民國防理想

       「全民國防」是21世紀各國國防發展的主軸，也是檢驗一個國家一旦面臨外患時，是否經得起戰爭考驗的必備機制。因此愈先進的國家，愈重視國防建設；愈面臨戰爭與生存威脅的國家，「全民國防」的共識與行動愈顯重要。

第一節  凝聚全民國防的共識

一、全民國防的理念

（一）全民國防的概念：是軍民一體、文武合一的型式，不分前後方、平時戰時，將有形武力、民間可用資源與精神意志合而為一的總體國防力量。

（二）全民國防的法源：民國91年實施的「國防法」第3條明示：「中華民國之國防，為全民國防，……」民國90年實施的「全民防衛動員準備法」，也是落實全民國防理念的具體作為。而民國94年2月2日制定公佈、95年2月1日正式施行的「全民國防教育法」，讓「全民國防」理念在國家法製麵向上臻於完備。

（三）全民國防的認知：全民國防是建立在「有形的戰力」與「無形的心防」，　是以政治建設為基礎，以軍事建設為核心，以經濟建設為後盾，以心理建設為動力，貫徹「國防與民生合一」政策。

二、憂患意識的建立

        中共數十年來對我進行文攻武嚇、內部分化、外交孤立的策略未曾間斷，國人絕不能心存僥倖的期待國際奧援，更不能寄望中共可能的善意回憶，必須積極從事國防建設，整合軍民力量。

三、國家安全的責任

        國家安全必須有精實的國軍與堅實的國防武力為後盾，而最重要的關鍵即建 立在全民支持的基礎上。

第二節  堅定全民國防信念

一、全民防衛有信心

（一）透過教育建立全民防衛觀念。

（二）結合民防組織常保憂患意識。

（三）運用後備軍人輔導組織凝聚全民國防共識。

二、精神戰力為泉源。

三、自立自助有保障。

第三節  建立全方位國防

一、以政治建設為基礎。

二、以經濟建設為後盾。

三、以心理建設為動力。

四、以軍事建設為核心。

五、以科技軍事為先導。

第十一章  國防資源釋商  創造軍民雙贏效益

        善用產、官、學、研相關資源，開創總體產業競爭力，提升社會必要支援，增強國家整體防衛戰力。

 第一節  國防工業合作

        工業合作是指透過政府採購計畫，訂定國外合約商依採購案總金額的某一比例，在國內從事「技術移轉」、「國內投資」、「合作研發」、「人員訓練」、「國際行銷」等互惠行動，促進我國工商業發展，提升國內工業能力與科技水準。此節分為三大點說明我國國防工業合作的內涵與未來努力方向：

一、工業合作額度的來源及執行成效。

二、重大軍購案工業合作規畫及預期成效。

三、未來策進重點。

第二節  軍民通用科技

        現代科技影響國防安全與民生經濟甚鉅，為求規模與範疇的經濟效益，且考量政府預算短絀及軍品研發成本高漲，將「軍民通用」作為國家科技發展的主要策略之一，扶植民間廠商產製軍品。

第三節  國防資源釋商

        國防資源釋商是增加國防預算金額用於國內比例，有效提高民間參與國防建設的意願並協助國家產經發展。以「減少軍中自辦業務」、「降低國外採購金額」、及「擴大釋商預算規模」等三原則，進行國防資源配置調整，提高民間承接規模。

第四節  營地整體規畫

        以不影響戰備為前提，兼顧國防安全、地方建設與民生需求的平衡發展，適度調整軍事部署與設施，縮減管制區範圍，全面檢討國軍土地整體運用效益，促進地方建設、繁榮都市發展、維護民眾權益，達到「國防與民生合一」。

第五節  社會任務支援

        以不影響戰備訓練為前提，國軍的人力與物力資源，可適時提供社會必要的災難救援與疫病防治。

第十二章  軍民相奧援  堅實國土安全網效能

       全民國防是國防轉型的基礎，而國防轉型的目標亦在強化以全民國防為核心的整體戰力。因此國防轉型的成敗取決於全民瞭解、支持與參與。而本章各節討論的「實施全民國防教育」、「加入國防專業行列」、「編製合理國防預算」、「落實全民防衛動員體系」，是從心理面、人力面、財力面與物力面等瞭解、支持、參與國防，達成國防轉型的基礎工程。