聯合作戰演訓中心與國防建軍整備

【李耀杉、朱芝嫺／青年日報95年2月8日第1、3版】

負責國軍聯戰電腦兵棋演訓重任的「聯合作戰演訓中心」，日前於國防部正式公開，並由國防部戰規司、整合評估室及作計室聯演中心，分別就國軍「建軍規畫作業評估」、「模擬演訓」與「戰備需要」的關聯等重大國防議題做深入報告。

一、建軍規畫作業評估

（一）軍購若未執行，戰力將向中共傾斜：整評室表示，1980年代起，中共國防預算大幅成長，在積極防禦軍事戰略指導下，強調不對稱作戰手段加速進行軍事現代化，已逐漸建立攻臺作戰能力，包括地對地導彈、C⁴ISR、制海戰力等，使臺海軍事情勢愈見險峻；根據評析報告數據顯示，國軍若未執行三項重大軍購，則戰力將從2006年開始向中共傾斜，2020～2035年，敵我戰力比將達到2.8：1，戰力亦由「傾斜」轉變為「失衡」。

                    因此，針對中共弱點及未來能源供應鏈的維護，國軍必須籌建足量潛艦，迫使中共耗費鉅資強化反潛戰力，並增加戰略要地防護能力，同時為維護重要軍政設施及都會要塞安全，須部署愛國者三型防空飛彈系統。此外，海軍須具備長時間滯空反潛兵力，以維護海線安全。

（二）軍購建案均經嚴謹科學化分析：國軍任何軍事投資均從根本上以長期及整體效益為前提，依調查、統計、分析等方法，以數據的計算直接反應成本，一切作為均經過精校熟計，要求每分錢都必須用到刀口上，過程絕對嚴謹、客觀。

                    至於三項軍購的預算編列，已由全列特別預算改為部分納入年度預算。如果在預算與財力許可下，國防預算能提高至占國內生產毛額（GDP）的3％，國防部也不排除將軍購案全部納入年度預算。

（三）防衛作戰定位於獨立作戰，從不寄望外援：對於日前媒體披露將美軍馳援納入漢光演習想定，國軍強調，在策定作戰計畫與作戰演訓中，防衛作戰均定位於獨立作戰，從未將外力馳援列入考慮，亦從不寄望他人支援，一切戰備計畫、戰備準備皆朝獨立作戰方向規畫。因此對於美方觀察團來臺參與漢光演習，主要是因美方相當在意區域安全，若我國有足夠自我防衛能力，並可確保區域安全，即為其所樂見，並可適時提供相關意見。

二、模擬演訓

國軍近年歷次重大兵棋推演結果顯示，我方兵力雖已依計畫執行防衛作戰任務，發揮最大作戰效益，然在中共導彈及潛艦兵力佔有相對數量優勢，且軍力逐年持續快速成長下，國軍亟需充實反導彈、反潛及水下作戰的軍備力量，以提升有效嚇阻戰力，於作戰全程中爭取相對優勢，進而維持臺海和平與區域穩定，達成國防安全目標。

國軍重大演訓以敵我相對戰力為基礎，模擬共軍作戰模式，全程概可區分為戰力保存、聯合防空、聯合截擊與國土防衛四個作戰階段。各階段的對抗演練，雙方均反映出對國防安全與國軍建軍備戰的需求。

（一）戰力保存階段：模擬攻擊軍採取「猝然突擊」方式，發射約200枚導彈，攻擊防衛軍的重要政、軍、經設施，消耗防衛軍有生戰力，而防衛軍則以3個愛國者防空陣地實施攔截。各陣地雖能充分發揮作戰效益，惟因數量與部署部分，導彈仍有30％的穿透率，造成民心士氣與後續防衛作戰能力重大損失。國軍未來如能籌獲愛國者三型防空飛彈，依威脅評估部署於戰略要點，必能提升防禦能力，強化防空戰力。

（二）聯合防空階段：攻擊軍於導彈攻擊後，以各型戰轟機攻擊防衛軍機場、地面部隊、海上艦艇及重要基地，以掩護其兩棲船團進犯。防衛軍則相對實施聯合防空作戰，以求掌握局部空優，雙方於此階段均遭到68～72％的重大戰損。防空戰力的發揮對海上兵力機動部署與陸上整體戰力運用影響甚鉅；若防空兵力不足，將導致截擊行動、反封鎖及地面作戰處於被動地位，無法有效發揮戰力。為利於未來戰爭整體戰力發揮，積極規畫新一代戰機的需求已刻不容緩。

（三）聯合截擊階段：94年海空反潛作戰演習中，防衛軍擊沉敵潛艦近30％，其中空中反潛兵力所獲戰果約22％，顯示空中反潛兵力於反潛作戰中的重要地位，亦為截擊作戰成功的保障。潛艦演訓亦戰果輝煌，計殲敵兩棲船團達30％、主戰艦艇32％。我具作戰能力的劍龍級潛艦與水面艦艇雖已發揮最大作戰效益，卻仍難以阻斷敵龐大船團航渡。未來如能獲得適當數量的新型潛艦，除平時具有嚇阻效益外，戰時當可阻敵半渡，使其難以達成兩棲作戰目的。

（四）國土防衛階段：攻擊軍於本階段已登陸成功，反擊與防衛能力為我地面防衛作戰的關鍵，相關武器載臺機動性與火力遂成為最重要的反擊指標，由此推論得出，國軍於地面作戰中亟需獲得機動性高、火力精準的裝甲載具，以提升地面作戰防衛戰力。

三、科學化嚴析軍備整備，提供周延決策機制

國軍於國防二法實施後，在「軍事事務革新」思維與「聯合作戰」架構下，對於威脅評估、建軍構想、資源分配、投資建案等軍備整備，均建立一套科學量化的分析程序，包括整合評估室及聯合作戰演訓中心專業評估、兵棋推演、電腦模擬、實兵驗證等，都有完整而適度的配套作業，不但能妥善規畫與運用整體國防資源，且能達成建軍備戰的最高戰略目標。

（一）整評室：我國防部於國防二法通過後成立整評室，即在提供獨立、超然及客觀的評估建議作為部長決策參考，此亦為美國國防部相當重視的觀念與作法。整評室除建立相關評估模式與流程外，對於國際與亞太區域安全情勢、對岸政經軍及社會發展等方面，均與國內外學界保持密切互動與觀察。此運作功能對於我國國防政策與軍事戰略的擬定不僅屬必要，對我國防安全情勢分析與建軍備戰，也能夠建立客觀的參考性。

（二）聯合作戰演訓中心：聯合作戰演訓中心是國軍目前規畫兵力整建作業中，最縝密周延的系統化作業機制，主要是運用嚴謹的科學分析，對國防政策與軍事戰略建立客觀的參考性，並在演訓驗證過程中，以創造性思考來預判中共對臺出其不意的攻擊，不但可強化情蒐能力，更可充分掌握中共軍事發展與對臺作為。

                   目前國軍實施演訓的目的，皆在建立臺澎防衛作戰戰備能力，並依演訓後所發現的戰備議題進行檢討與分析。因此，國軍在歷次演習當中，針對中共軍力發展與趨勢進行評估，採取「料敵從寬」方式，亦即將所有敵人的可能行動預擬出各種可能方案，納入演習想定裡，以如此審慎嚴謹的態度實施演練，確能對實戰有所助益。

        國軍漢光演習即將登場，未來國軍尤應強化情蒐能力，不僅須客觀評估兩岸及國際情勢，更應充分掌握中共軍事發展與對臺作為，以更先進的創造性思考來因應中共對臺的攻擊。

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