「漢光20號演習」──仁德戰備跑道演訓說明

【青年日報93年7月21日第6版】  

漢光演習為國軍例行性演習，每次均依敵威脅的改變訂定推演內容。本次演訓為仁德戰備跑道戰機起降操練，是空軍驗證戰時啟用「戰備跑道」供戰機起降與補保作業能力，是否能在未來臺澎防衛作戰中，充分發揮預期功能，更期望透過此次演訓，達到全民重視國防安全的重要意義。

 

一、戰備跑道的建置

因鑑於空軍西部機場僅7處，無法滿足戰時防空需求，且基於「國防與民生合一」考量，參考瑞士既有設施，將戰備跑道納入規畫，供空軍戰機起降，以達戰力保存與持續發揮空軍戰力目的。分段竣工之初，即配合以Ｆ-100、F-104、F-5、T-33等型戰機，分別於64～67年間，執行中壢、員林、民雄、麻豆及仁德等段戰備跑道試降，以驗證其可用性。惟自通車後，基於支援民生經濟發展與不擾民的原則，未再執行實兵操演。平時由國道高速公路局負責各段保養、維護與管理，並由空軍各業管部隊每月針對禁、限建、道面、搭地樁與通訊設備等項目定期檢查，以維其可用性。

原規畫有6條戰備跑道，其中中壢段因都市發展、周邊超高建物林立等因素，可用性降低，且臨近有空軍桃園機場、中正機場及中間聯絡道均可使用；小港段則因臨近腹地逐漸發展為高雄港貨櫃運輸集運站、林園加工區、中鋼、中船及都市計畫發展等因素，加上此段緊接中山高速公路末段疏散道路，已成為南北交通要衝，安全限制因素甚多；同時考量除緊鄰小港機場外，北有岡山機場、南有屏東機場足可應付戰時緊急需求，綜上因素考量，已改由佳冬段取代，仍維持6條戰備跑道，足供空軍戰時戰機起降，發揮空軍持續戰力目的。

 

二、戰備跑道歷年演訓

因戰備考量確有實際需求，故依據「全民防衛動員準備法」第四章規範，並依「國家安全法施行細則」第三十四條將戰備跑道納入重要軍事設施管制區。國防部於93年4月19日會同內政部、交通部共同發佈「國軍使用高速公路戰備跑道作業程序」，正式取得操演、運用與管制的法源依據，並作為國軍使用與相關單位作業的依循。「戰備跑道」為空軍作戰重要的緊急起降備援跑道，各段管制單位皆依地區交通、機隊後勤等特性，訂有相關作業程序，且歷年漢光演習中均有不同層面的探討。

（一）歷次漢光演習曾納入問題研討及兵推。

（二）91年「漢光18號」演習，配合萬安25號演習於空軍桃園基地滑行道執行演訓課目概述如下：

（三）92年「漢光19號」演習，原預畫以麻豆段執行全兵力實兵驗證，惟考量高速公路局及相關單位協調配合不及，改由實地現勘、地面整備與裝備集結等作業程序驗證，於空軍臺南基地滑行道模擬執行。在不封閉戰備跑道情況下，執行全功能模擬驗證。

（四）93年「漢光20號」演習，則延續「漢光19號」演習未完成事項，選擇仁德戰備跑道執行空、地全功能演訓，以驗證戰備跑道的適用性。

雖91年萬安25號演習，曾於桃園基地滑行道模擬演訓高速公路戰備跑道護欄移除動員作業，因無外在影響純屬基地內作業，其驗證所得的作業時間、人力、物力與交通管制所需，與本次操演之實兵驗證項目不同，是為今年特別實施仁德戰備跑道操演的重要考量。

 

三、演習目的

近年中共各型導彈技術與精準度不斷提升，對臺灣各機場威脅日增，經歷次「漢光演習」兵推驗證，戰備跑道已成為導彈「第一擊」攻擊後，供戰機緊急起降的重要備援，亦印證「戰備跑道試降」納入演習規畫的必要性，且臺灣公路網綿密，如在後勤支援能力可及情況下，做好各項配套措施，將有效提升空軍存活戰力。故戰備跑道雖與機場同樣具有易遭攻擊的特性，但在分散風險與戰力保存原則上，其演訓仍具實質意涵。

本次操演主要結合漢光20號演習第三階段──聯合作戰戰力評鑑階段實施。在聯合作戰部分，計有兵棋推演、指揮所演練與實兵操演。表面上雖未看到聯合作戰作為，但因開放戰備跑道起降，即將戰備跑道視為空軍臨時基地，因此第四作戰區對於整體防空、區域防空至野戰防空皆有全盤考量與配套措施。

 

四、驗證項目

整體驗證課目設計，係藉以測試開放戰備跑道後，各單位實施交通管制、後勤整補與飛航管制、復原作業等配套措施規畫是否周延，通過實地驗證、研討，精進全盤作業，確保空軍戰時持續戰力發揮。此次選定仁德戰備跑道為起降操演地點，係因考量其道面狀況與周邊環境較其他各段道路完善，可提供最安全的操演環境。尤以道路封閉後，周邊替代道路網便捷，對演習區大眾運輸影響最小，故進而選定為本次驗證區段。與外間傳言考量反制中共「斬首行動」毫無關聯。

 

五、運作規畫

（一）本次操演運作規畫：本次操演由國道高速公路局、公路總局、國道警察隊、臺南縣市政府警察局、高雄縣政府警察局、高雄近場臺、空軍官校、空軍499聯隊、443聯隊、455聯隊、憲兵204指揮部、陸軍第四作戰區等12個單位，計750員共同參與，為能有效減短高速公路管制時間，降低對國人造成不便的程度，在符合安全驗證目標前提下，採取「分段執行、個別計時」的方式實施，其運作流程概述如下：

1.7月19、20日，高速公路局執行紐澤西護欄分段移除作業。

2.7月21日4時前，支援裝備與車隊抵達仁德休息區待命。

3.自4時起，依序完成機動攔截鋼繩等裝備架設及場面整備。

4.6時20分，幻象2000實施衝場落地，俟完成加油掛彈、起飛檢整作業後，起飛離場。

5.8時起，道面各支援裝備撤離，由高速公路局按計畫逐次解除管制。

6.23時起，高速公路局分段實施護欄復原作業。

（二）戰時：則以交警行交通管制、輔助軍事勤務隊於2小時內完成紐澤西護欄移除、道面清掃後，即可以現狀供飛機起降。

 

六、安全防護

國軍戰備跑道啟用作業程序明訂各單位任務職掌與作業流程，於啟用動令下達後，作戰區即依計畫派遣地面安全防護兵力；且平時防空飛彈、高砲等兵火力部署，已考量涵蓋各戰備跑道防護，形成嚴密對空防護網，並同時建立戰機返降所需防砲安全走廊；另地面安全防護空軍警衛部隊與憲警單位亦同時協力完成，期使整體安全防護可有效確保。本次操演為有效降低擾民程度，除戰備跑道起降演訓所需必要兵力以實兵執行外，大部分防護兵力已改高司作業。

 

七、管制範圍

為配合本次驗證需要，操演當日4時至8時，將封閉仁德系統交流道（330.12公里處）至路竹交流道間的路段（338.90公里處），並管制臺86號道東側匯入高速公路南、北向與西側匯入高速公路南向匝道；一般道路部分，則以臺南縣仁德鄉保安路3段高速公路周邊3公里為範圍。空中管制區域則為戰備跑道半徑10海浬，高度8千呎以下範圍。

戰備跑道演訓並非突發奇想，事實上全球面對類似安全威脅的國家如韓國、瑞典、荷蘭等，均有相對規畫。如韓國空軍為避免機場遭北韓「機海戰術」空中攻擊癱瘓，即曾選定10條距離機場較近、直線距離在2～3千公尺，且無中央分隔島者為代用跑道，而與駐韓美軍共同實施起降訓練。瑞典空軍更定期實施戰備跑道起降訓練，該國戰備跑道密度之高，更令人印象深刻。而我西部各機場幾乎完全暴露在共軍導彈及戰機的威脅下，戰時必是共軍為爭奪臺海制空權傾力攻擊的戰略目標。機場雖內有機庫、機堡保護戰機安全，但在共軍輪番飽合攻擊下，跑道極易毀損。故在跑道搶修的同時，以數個鄰近機場高速公路戰備跑道作為備用跑道，將是情況緊急時空中戰力發揮的重憑藉。

故此次演訓是確保國家生存發展、維護同胞生命財產安全最重要的屏障，面對兩岸對峙情勢詭譎多變，應以具體行動支持「全民國防」理念的落實，展現堅強的全民抗敵意志，共同遏阻中共輕啟戰端，確保臺海穩定與安全。

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