報告！國防轉型

一、軍事事務革新

        國防轉型伴隨著「軍事事務革新」（Revolution of Military Affairs, RMA）而來。美國國防部將「軍事事務革新」定義為：「新科技結合作戰概念與組織調整，整合進入軍事系統，從根本改變了軍事作戰的特質。」美國學者曾列舉人類歷史上的10次軍事革命，並預期未來不對稱戰爭和資訊化衝擊，將破除「戰爭迷霧」；軍事組織將趨向聯合統一，腦力與軟體都將成為主導戰爭的關鍵。
        軍事事務革新隨時代演進而愈形複雜，不僅順應外在環境變遷，還包括國家安全的整體考量，戰略思維的集體意識。因此為了確保國家生存的基本要件，各國無不以「國防轉型」作為軍事事務革新的操作指標。
二、我國國防轉型

（一）目的：中華民國「95年國防報告書」提出「國防轉型」的重要概念，強調結合觀念、方法、組織、資源、技術、裝備與準則等要素的共同發展，培養國軍適應戰略環境變遷與克服多元國防挑戰的能力，以維護國家安全。

（二）實務：國防轉型在實務上是涵蓋戰略規畫、資源分配、聯合作戰、武器籌建、組織變革、部隊訓練等面向的整合性實踐。

（三）核心理念：中華民國「95年國防報告書」強調國防轉型核心理念為「穩健轉型」、「效能導向」，推動各項具體改革措施，提升國軍各項能力，在「全民國防」的基礎上，達成「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」的國防政策基本目標，保護國家的和平現狀與長遠發展。

（四）轉型辦法：一國的「國防轉型」，必須從精神面著手，以研究戰略、戰術、科技新知為基礎，再進入物質面，更新武器裝備、建構完善的指揮自動化系統（C⁴ISR）。「陸海空聯合作戰」是各國軍事演習的重點，而「聯戰指揮機制」將成為未來戰爭的勝負關鍵。

國軍必須建立完整的C⁴ISR，在裝備與戰略戰術革新中，協調各軍種相互配合，發揮最高戰鬥力量。透過全民國防教育、軍隊重點教育，以及日常演習訓練，整合人民、醫療、治安、軍事等單位，建立不分前後方，相互支援的國家安全體系，完成「全方位國防轉型」。

三、各國國防轉型

        各國國情不同，面對的威脅來源也相異，因此產生了不同的「國防轉型」。     其思考要件包含了國家安全戰略、國防戰略、國家政經實力、國家戰略思想主流。

（一）以美國為例：「911事件」曝露了美國國家安全的漏洞，顛覆過去認為美國本土不會遭受攻擊的想法。美國政府為因應國家安全挑戰，並考量伊拉克、北韓、中東地區等國家威脅，重新部署全球軍隊，並提升國防科技，著手訓練更優質的戰鬥與情報部隊，希望遏止恐怖主義與核武發展。在美國主流戰略界中，現實主義取代了自由主義，成為影響國防與國家安全戰略的主要理念。

（二）基本概念

1.加強理論研究、充實戰略思維：舉凡震懾戰法、不對稱作戰、斬首戰略、新加坡的「蠍尾戰術」、中共的「三戰」等，皆集聚眾人智慧而成，但未必適用每個國家。因此培養能與先進國家戰略思維同步的戰爭科技人才與專家學者，是進行「國防轉型」，欲達長治久安的必要條件。

2.更新科技技術、提升武器裝備：國防武器裝備的提升若能結合思想、戰略的強化，國防轉型將大為成功。如果僅購買新式武器，卻缺少適當的戰略與操作人員，那麼「國防轉型」就流於表面，無法有具體成效。

3.強調全民國防、著重精神教育：由於全球化與恐怖主義的結合，新時代戰爭不只是子彈炸藥的「硬攻擊」，更可怕的是以輿論、心理進行的「軟攻擊」。國家安全不能僅依賴軍隊維持，還需要全體人民的努力。因此強化全民國防與精神教育、增加全民對新式戰爭的認識，才能抵抗不易察覺的「軟攻擊」。

四、漢光22號演習印證

        我國年度重大軍事演習「漢光22號」搭配「同心18號」後備動員演習，成功展現演習的兩大主軸：「國土防衛作戰」與「城鄉守備戰鬥訓練」。也印證了我國國防轉型的成果。

（一）常後分立：是國軍近年來組織架構的重大調整，將部隊區分為常備與後備兩個系統，一方面提升常備部隊緊急應變作戰能力，一方面透過後備部隊擴充，結合全民力量，與常備部隊構成綿密的安全防衛體系，執行國土防衛任務。

（二）全民防衛：漢光22號演習進行了陸、海、空多層次的組合戰法。在中國大陸極有可能對我進行「斬首行動」的情況下，如何因應中國大陸快速部隊，以三軍聯合作戰、畫分常備與後備部隊職責、結合軍方與民防力量，形成全方位國防體系，有效嚇阻敵人，成為相當重要的課題。

        漢光演習顯示我國國防已跳脫過去以軍事為主的傳統思維，成功轉型為全民國防，並提升三軍聯合作戰能力。而未來如何掌握制資訊作戰優勢，強化「有效嚇阻」的武器與能力，也是未來國防轉型的重點。

王崑義／青年日報95年9月10日第3版

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