嚴密國境管理 落實國家安全

【社論／青年日報93年7月24日第2版】

九一一恐怖攻擊事件即將屆滿3年，由美國兩黨聯合組成的調查委員會整理出600多頁的報告，詳列美國安全體系漏洞，並指出美國政府至少錯失了10次破獲恐怖分子陰謀計畫的機會，這些疏失是導致3,000多人喪命的根本原因。由美國的例子可知：即使維護安全能力如美國，國境安全管理仍百密一疏。相較之下，我國海岸線超過1,200公里，加上兩岸民間交流熱絡，以及中共始終不放棄武力犯臺的野心與企圖，我國的國境管理挑戰較美國更為嚴峻。

事實上，目前我國家安全的最大威脅不僅是中共部署600多枚飛彈，更在於海岸線綿長，以及偷渡集團利用各種難以掌握的偷渡手法，使得安全防護工作更增壓力。也因為兩岸民間交流日趨緊密，隨之衍生的通商、通婚、探親等互動行為日增。但在中共不承認我為主權獨立國家的現況下，兩岸雖在「金門協議」中訂有「共同打擊犯罪」的協議，中共在共同打擊犯罪事務上，非但不願提供相關情資，甚至在查證偷渡犯與接運我方遣返偷渡犯作法上，常以能拖就拖方式回應。此不僅凸顯我國境安全的重要性，以及所面臨的艱困處境，更提醒我們：國家安全防衛的工作必須精益求精。尤以近來發生大陸民眾藉由觀光管道集體「跳機」的事件，可以證實：國境管理的確是我國當前最應重視的國家安全要務之一。

我國四面環海，並無陸地與其他國家接壤，因此國境安全除重視海防之外，尚包括國際機場、港口等安全檢查工作。在國境安全管理上，政府雖有相關的查緝、收容與遣返等措施，但這都是在「偷渡已成事實」狀態下所採取的必要措施。防範偷渡才是國境安全首務，但從大陸觀光客集體「跳機」事件觀察，顯然我們在維護國境安全之作法上，仍有強化的空間和值得努力的方向：

 

一、統合資源，設立國境安全檢查之專責主管機關

我國目前的國境安全檢查，並未設有專責主管機關，而是依工作性質由各主管機關依職權與執法性能分工。區分為檢察機關、海岸巡防機關、軍事機關、海關機關及檢疫機關等部分，致使資源分散、事權未能統一，給予不法之徒可乘之機，造成社會治安與經濟和國人健康極大的威脅。最顯著的應是不法分子以各種走私偷渡方式，運進黑槍、毒品，擾亂社會治安；走私大陸農產品帶來的口蹄疫、禽流感等，導致農業經濟嚴重損失；即使是合法的進出兩岸，SARS疫情亦造成國人生命健康的威脅與損害。由此可見，在國境安全維護工作上，我們不妨參照美國在九一一事件後做法，賦予專責主管機關權限，以集中資源、統合力量，達到確保國境安全的目標。

 

二、強化入出境證照安全申請審查與機場港口證照查驗

在先進技術下，偽造證件易如反掌，即使防偽措施再嚴密，也因偽造技術高明而有防不勝防的漏洞。因此，在證件核發與申領手續上，除應嚴格核對申請者相關資料，以防止偷渡犯利用我方公民資料申領真實證件外，更應增強查驗人員辨識證照真偽能力，以及增購先進科技儀器以補強查驗功能。強化機場與港口的證照查驗，是維護國境安全的基本工作，有高度專業的查驗人員和先進的辨識儀器，國境安全才能獲得具體成效。

 

三、與週邊國家建立防制偷渡與犯罪的合作資訊管道

全球化與區域合作、區域安全防衛已成為國際發展趨勢，國與國之間防制偷渡與打擊犯罪，是共同合作的目標。我國位處環太平洋海空運樞紐，防制偷渡犯入境，單靠國內資源統合與強化證照查驗，難以達成國境安全的理想目標，因此，區域安全及資訊分享，乃是建立國境安全機制必要管道。我國目前除與國際刑警組織建有官方管道外，尚與APEC建有相關情資交換與分享機制，這些都是有助於強化國境安全與區域安全的重要管道，參與區域安全防衛尤其是與我國海域安全有關的國際性組織，是我國目前積極努力的目標。

       國際恐怖活動至今並未消除；兩岸情勢外弛內張，偷渡犯利用各種方式對我進行滲透、情蒐，面對此一嚴峻挑戰，惟有結合國內資源和國際力量，共同打擊非法入出境犯罪，國境安全工作才能落實。

 

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