萬安演習 實踐全民國防

【謝忠傑記錄整理╱青年日報 94年6月29日第2版】

         結合軍事動員、反恐、救災、醫療等國土安全防護機制為主軸的「全民防衛——萬安28號」實作演習，日前由臺東離島的傳染病後送演習揭開序幕。事實上，基於國家安全概念的延伸，以及現代高科技下的戰爭形式，統合官方單位與民間力量的「全民國防」理念，已成為全民面臨災害與戰爭時維繫生命財產安全的重要手段。

一、動員集結後方支援前方軍事作戰

　　以我國目前的處境，兩岸關係尚未趨於和緩，隨時都有爆發衝突的可能，加以中共的武力擴張，強調高科技技術戰爭與先制攻擊的概念，直接打擊我國指管統情系統，同時結合心理戰、威懾戰打擊民心士氣，因此，戰爭的概念不復以往之前、後方區別，因此，如何動員集結後方支援前方軍事作戰的人力、物力，更顯重要。

二、災害應變機制仰賴全國軍民

　　在美國911事件後，應變制變的反恐作為，成為各國防範恐怖份子突襲的重要手段，尤其臺灣位處東亞重要軍事戰略地緣，仍須慎防恐怖攻擊的可能；另中共超限戰思維下，亦可能透過網路、資訊、金融等方式對臺採取非和平手段；再者，臺灣在面臨921地震與SARS疫情後，災害應變機制運用更需仰賴全國軍民的共同結合。因此，國土防衛的安全概念己不僅止於軍事上，而是擴及政治、經濟、心理、資訊等全方位上，形成全民國防的整體概念。

三、萬安演習以反恐怖攻擊應援與複合式災害救援為主

　　我國在災害防治法通過後，過去傳統針對軍事威脅演練的「萬安演習」己有所改變，轉而在地方為主導下，以反恐怖攻擊的應援與複合式災害的救援為主，再結合區域軍事防空演練，測試、評估中央與地方在動員、民防、醫療、反恐、災害防救上的緊急應變功能，也藉此驗證民間積儲動員，能否在戰時支援軍事作戰、平時支援救災的效能發揮，實踐全民國防目標，進而以全國物力、人力維繫國土安全。

四、動員全民力量，建立國土安全網

　　近年來，萬安演習在融入全民防衛概念後，分兩階段實作演練方式，除進行軍事的防空、疏散演習外，亦由地方政府針對地區特性與可能發生的災害，進行各項演練，有效的強化地方政府在機制統合、軍民合作、政軍相容的應變機能，使得我國中央與地方、公單位與私單位、軍與民，能在全民國防的理念下，完整建構出國土安全網。

★本著作權為原著作者所有。為尊重智慧財產權，如需重製，敬請與原著作者聯絡。