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萬安28號演習展開政軍合同兵推

【邱志強、李亞明╱青年日報94年6月23日第1、3版】

一、萬安28號演習第一階段開始

        94年度全民防衛（萬安28號）演習第一階段政軍合同兵棋推演，透過此次政軍主管的合同兵棋推演，強化全民防衛動員、全民戰力綜合及災害防救會報聯合運作機能，提升動員幹部專業素養，並驗證全民防衛動員準備機制支援軍事演訓效能，以達到「軍文一體」、「訓用合一」的「全民國防」教育目標。

（一）演習時間：萬安28號演習將於94年6月底依序在各縣、市地方政府舉行，在萬安演習全面展開之前，國防部特別邀集「行政動員」與「軍事動員」兩大動員體系業務主管，接受為期3天的全民防衛動員執行主管訓練班課程，以持續深化各級動員幹部專業知能，落實全民防衛動員準備任務。

（二）課程內容：分為「以臺灣戰略地位談全民防衛動員應有方向」、「從美國國土安全政策研討我國國土安全網之建立」、「反恐怖行動組織體系及運作機制簡介」、「軍需資動員準備與行政動員準備之關聯與協調作為」等四大主題。

（三）操演方式：整合動員採中央與地方聯合操演方式，實施「全民防衛動員」之「國土安全防護」演練，以因應未來非線性、非對稱、非接觸的戰爭形態與天然及人為複合式災害發生，建構「國土安全網」的機制功能。

（四）演習目標

1.達成全民國防：現代戰爭已經不是單純的軍事武力戰，而是必須綜合運用整個國家政治、軍事、經濟、心理、科技等各方面力量的總體戰，尤其臺澎地區幅員小，已無前後方之分；加上資源有限，更不應有軍與民之別，而「全民防衛動員」就是全民國防的具體實踐。

2.強化反恐應變：美國「911事件」後，政府即致力從法製麵與實務面，建立與強化反恐機制，新成立的「行政院反恐管控辦公室」為確保國土安全，除研擬「反恐怖行動法」送立法院審議外，並結合94年國軍「漢光21號」演習第一階段反恐怖行動兵棋推演，探討遭受生物病原、輻射彈爆炸、毒化物攻擊的應變處置等議題。而萬安演習整合各項緊急應變體系，並擔任反恐怖攻擊的備援與應援工作，更是發揮全民總力，確保國土安全的重要作為。

二、全民國防建構國土安全網機制

「全民國防教育法」自94年2月2日公佈施行以來，已為「全民國防」理念的推廣與落實，邁出重要一大步。國防部呼籲國人，國防事務不能光靠強大國軍，只有全民強化敵我意識，增加危機感，支持政府，從中央到地方都共同參與國防建設，才能真正維護國家安全。

（一）內部分裂是威脅國家安全的最迫切因素：國軍訓練精良、三軍戰力逐年提升，對國軍面對軍事威脅相當有信心，但國人危機意識不足、內部政治意見分歧，心防的不足，將是落實全民防衛的重大窒礙。除了對岸的軍事威脅，我國內部人民的分裂，才是真正威脅國家安全的最迫切因素。

（二）其他影響國家安全的因素：國家安全的思考應多元，不是只有軍事威脅才認為和國家安全有關，包括恐怖攻擊、國家內部自然或人為災害，都必須預作因應。如94年的「漢光21號」演習，正是將軍事攻擊與恐怖攻擊相結合進行演練，期藉落實建構「國土安全網」機制功能，具體實踐全民國防理念。

三、建構可恃防衛武力，確保國家安全

        我國在軍備預算、幅員、土地、人口各方面與中共相較，是一場小國與大國的「不對稱作戰」，實須發展可恃的自我防衛武力，才足以確保國家安全。

        中共近期不斷的透過政治、經濟與武力發展等手段壓迫我國，日前其巨浪二型潛射洲際彈道飛彈又成功試射，也顯示臺海一旦產生重大軍事危機時，中共已有能力嚇阻美國介入，超強的軍力發展，對全球安全威脅大增。

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