近日由農委會發出的訊息，可用「星火燎原」來形容，點燃狼煙的第一道火苗是稻米價格。白米價格走低、糯米價格太高外，香蕉、木瓜、大蒜、番薯…接二連三放火，高高低低的價格波動如同產業的血壓計，過高過低都是危急，農政單位只能肅殺的監控著下一個可能引燃的作物！
一、稻米價格應聲下跌
（一）產量增加：農民關切的是「問題解決了嗎？」民眾想問的是「現在到底是怎樣？」「農業出了什麼問題嗎？」據行政院農委會農糧署統計，去年第一期稻作因部分地區乾旱停耕，種植面積僅14萬公頃，導致糧商進場搶購，價格高漲；而今年第一期稻作面積15.5萬公頃，較去年一期產量95.7萬公噸增加14.3萬公噸，約15％的漲幅，對市場糧價形成沈重壓力。
（二）品質下降：再加上，2011年初的低溫造成稻作生育期延後，致中南部水稻收穫期集中，農民又因天候不穩搶收，不但未成熟的青粒米比率較往年增加5％以上，稻穀含水率亦比往年增加4～6％，溼穀大量湧進排長龍等候乾燥，農民急著尋求糧商收購，品質又下降，使稻米價格應聲下跌。
二、溫度影響稻米品質與產量
（一）白萼現象：長期觀察國際稻作趨勢的臺灣大學生物科技研究所所長盧虎生指出，稻米品質的好壞跟環境有很大的關聯，從研究數據發現，稻米的生長進度與氣溫高低有正相關。臺灣稻米白萼率過高關鍵就在「溫度」，影響稻米產生白萼現象的溫度大約是攝氏26度，即於「抽實」期間的30天裡，前15天溫度不能超過攝氏26度，否則澱粉與澱粉之間不密實，其面積若超過2％，就成為二等米了。
（二）氣溫上升：對照日本，盧虎生說，位於溫帶的日本，白晝比較長、日射量充足，溫度比位於亞熱帶的臺灣低，作物呼吸作用比較不耗能，使其稻米產量和品質都略勝臺灣一籌。而受到全球暖化影響，地球溫度不斷升高，即使品種優越如越光米，只要溫度上升1、2度，其白萼率就會上升許多。近年，日本二等米的比率也愈來愈高，更擔心溫度上升致使稻作產生白萼。
（三）人為影響：盧虎生說，臺灣2011年春初溫度偏低，造成稻作生長延後，許多農民見狀便追加氮肥，不但會因此改變生育期，過多的氮肥也會造成穀粒多，但充實不飽滿，以及青穀粒比例偏高。此外，今年抽穗期天候炎熱多溼度，植株若間距太密，則會使田間溫、溼度過高、光照不良，將好發稻熱病，因此農民無不加大植株間距來改善田間微氣象條件。
三、調整稻作栽培SOP
（一）建立稻作生理指標：「臺灣以往的耕作方式是按照插秧後的天數來計算，如固定30天、60天該做些什麼事情，在氣候穩定時這樣操作沒有問題，但是氣候不穩定時就會產生問題。」盧虎生建議建立每個稻米品種的生理指標，並透過各改良場共同合作，以基溫、葉齡、發育為基礎，依照其生理進度作為栽培管理的依據，製作栽培曆時記錄下各場何時育種、何時栽培，調整農民的SOP（標準作業流程），讓農民耕作時有所依循。「農民可以調整育種、栽培日程，依照溫度早一點或是晚一點從事農務，避開溫度過高的時間。」盧虎生指出，事實上，今年有依據指導栽培的農戶與產銷班，都有不錯的收入。
（二）突破品種高原期：盧虎生認為，改良場以及研究人員都應更加努力研發對溫度比較「鈍感」的新品種。「臺梗9號或是益全米，都已推出市面很久了，下一個好的品種在哪裡？」他指出，不管產量還是品質，目前遇到了品種的高原期，要突破這段高原期，需要什麼科技？限制因子是什麼？都需要充分討論。
（三）改善農業政策：在農業政策各自表述的當下，產銷平衡、農業水源、農地政策等沉痾再度浮上檯面。盧虎生認為，政策不應將補償視為萬靈丹，在氣候變異加劇的未來，可預見農產品市場上下波動幅度將加大、頻率會變高；在平年可能因盛產造成庫存壓力與價格下跌，在災害年產量又不足造成危機。
他說，政府面對新局勢的反應也要夠快，水利規畫、增置稻穀烘乾機、產銷機制再做檢討。宣導民眾多吃雜糧，分散糧食風險、少葷多素降低環境負擔，不過正本清源，還是應從發展區域性栽培制度著手，規畫多樣性且適合當地栽培的作物。
四、【政策改革】全球糧食波動加大
（一）糧價波動加大：對照臺灣近年稻米價格與品質的波動，曾任農委會副主委、現任臺大農業經濟學系暨研究所教授林國慶將視野拉向國際糧食供需情勢，探討臺灣的糧食安全政策。他指出，在石油價格高漲、全球暖化與氣候變遷等因素威脅下，不僅國際糧食供需的不確定性增加，世界糧食價格波動也可能加大。
（二）氣候影響產量：林國慶表示，臺灣近期因作物產量波動而造成價格波動的爭議，事實上本為農產品的特性，也是長期以來反覆發生的問題，誰來執政都一樣。他解釋，由於農產品產量受氣候因素影響極大，而氣候是不受控制的，尤其近年氣候變異，在溫度與雨量上的變化更大，使得不確定因素加劇，因此就算是監測栽培面積也無法掌控產量多少，因為栽培面積並不等於收穫量，也不等於單位面積產量。有人提出產銷資訊應更透明；有人認為可採登記耕種，他表示，這些都可以做，但效益不大，因為天候與人的意志無法掌控。林國慶認為，要根本解決，政策要有「重大」的改革。
（三）廢除休耕補助：林國慶主張的變革要從廢除休耕補助出發。他指出，增加休耕面積達到減產目的之政策，將延緩農業結構調整，造成資源浪費。臺灣天然資源本已稀少，卻未妥善利用，實為可惜。他建議政府逐步調降休耕給付額度與休耕面積，讓地租成本下降，則有助於施行目前的小地主大佃農與活化休耕地政策。
（四）保障農民福利：同時應降低稻米收購保價額度，搭配畫設重要農業區，並對於在農業區內的專業農民實行直接給付，讓農民擁有後盾，可安心擴大規模，朝農企業方向經營；並推動農業保險，讓農民面臨天災時可以獲得重新開始的助力。
五、【糧安平臺】糧食安全並不等於價格穩定
（一）提升糧食自給率：臺灣為世界主要糧食輸入國，自給率僅32％，在已開發國家中屬後段班，即使是北歐、日、韓的糧食自給率都比臺灣高。因此政府應提升糧食安全準備水準，以因應國際糧價波動衝擊，所以如何更有效率的利用農地，值得政府重視。
（二）糧食安全不等於糧價穩定：林國慶不諱言指出，長期以來農業部門並不重視糧食自給率的變化，比較重視的是如何透過產銷調節達到穩定農產品的價格。他強調，重視糧食自給率並維持農業適當生產水準，可降低無法預測的風險以及因應臨時性國際糧食供需失調，但糧食安全並不等同於糧食價格穩定。因此政府應將關注焦點擴大到全面性的糧食安全政策。
（三）建立完整的糧食安全體系：農委會宣示，到2020年，將提高臺灣糧食自給率到40％；活化休耕地預計將達14萬公頃，6萬公頃契作。林國慶強調，提高糧食自給率就必須將國內糧食生產列為最優先考量，並以此為核心作規畫，致力提升民眾對國內農產品的認同，再以其他政策與措施加以補足，始能形塑臺灣完整的糧食安全體系。
楊慧玉／人間福報民國100年7月24日A7社會觀測站