100年國防報告書摘要報導四 

遵循文人領軍規範 完善國防組織架構

 

  

  我國自民國99年起,秉持國防組織持續精進的理念,在有限的國防資源及兼顧最大投資效益下進行組織調整規畫,並取得「符合打的需求」與「財力可負擔」兩者間平衡,以適切的兵力結構建立現代化國軍,完成國防轉型任務。

一、國防體制與權責

    我國國防體制架構與權責如下:

(一)總統:總統行使統帥權指揮三軍,直接責成國防部部長,由部長命令參謀總長指揮執行之。

(二)國家安全會議:總統為決定國家安全有關的國防政策,或因應重大緊急情勢,得召開國家安全會議。

(三)行政院:行政院制定國防政策,統合整體國力,督導部會執行與國防有關事務。

(四)國防部:主管全國國防事務,提出國防政策建議並制定軍事戰略。國防部部長掌理全國國防事務;另國防部設參謀本部,置參謀總長1人,承部長命令負責軍令事項指揮軍隊。

二、組織架構

(一)國防部組織體系:依「國防法」及「國防部組織法」規定,部長掌理全國國防事務,並置副部長2人、常務次長2人,襄助部長指導部本部單位及所屬機關(構);另設參謀本部及直屬軍事機關,以建構「權責相符」、「分層專業」的國防組織,使國軍能成為優質的現代化軍隊。

(二)國防部幕僚單位暨所屬機關(構):幕僚單位、所屬機關(構)分受副部長、常務次長指導,組織體系如下:

1.國防部幕僚單位:設戰略規畫司、人力司、資源司、法制司、軍法司、後備事務司、部長辦公室、史政編譯室、督察室、整合評估室、人事室、會計室。

2.直屬機關(構):設總政治作戰局、軍備局、主計局、軍醫局及駐外軍事機構或人員。

(三)國防部參謀本部:國防部參謀本部置參謀總長1人,副參謀總長執行官1人,副參謀總長2人,並由參謀本部編設特業機構、執行機構與支援機構及部隊,以及依令編配之機關、作戰部隊所組成。

(四)軍事機關:國防部設陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部、聯合後勤司令部、後備司令部、憲兵司令部及其他軍事機關。

三、兵力結構

  國防部為建立適應新時期的精銳國軍,針對戰爭型態、軍事戰略、國軍作戰需求、國家總體資源分配等分析及研討,完成國軍「精粹案」兵力結構調整規畫,並依「精簡高司幕僚組織」、「汰除老舊裝備」、「檢討行政、後勤人力委外」等原則,將未來國軍總員額調整為21.5萬人。

(一)兵力結構調整考量因素

1.戰略形勢的改變:近年兩岸國力與軍力對比差異日益擴大,未來中國大陸在軍費規模上,將逐步增強軍事威懾力度;此外,對岸現階段軍事戰略核心概念已調整為「攻防兼備」與「攻防一體」,注重遏制危機和戰爭,致力於應對多種安全威脅及達成多樣化的軍事任務。在此情形下,國軍戰略思維應採「創新與不對稱」用兵方式,以避免捲入傳統式的消耗戰。

2.作戰理念的轉化:研析臺海現況,我國已將「勝戰」的定義由以往的「全面打贏敵人」,調整為「擊敵於海峽半渡,不讓其登島立足」,且將兵力結構規畫聚焦於爭取此一關鍵時空下的相對戰力優勢,期在此思維下,以「小而精、小而強、小而巧」的部隊達到防衛固守的目的。

3.兵役制度的革新:當前面臨多樣化威脅及多重任務的環境下,先進武器裝備須透過專業的技能訓練、綿密的整合程序,才能維持訓練強度與作戰效能;因此,國軍積極推動「募兵制」,期建構可立即投入作戰的專業勁旅,以取代義務役兵員組成的傳統部隊,減輕其因役期縮短、兵員進退頻繁、長期培訓等對部隊戰備訓練的沈重負荷。

4.人力資源的現實:隨著社會結構改變,國家人力獲得困難度將增加,因此調整役期,避免因服兵役而影響多數成年男子的生涯規畫,使國家總體人力資源效益能有效發揮。

(二)兵力結構規畫

1.調整原則:國軍採「精簡高層、充實基層」的原則,以精簡行政、後勤人力為優先,採「平行簡併、垂直整合」方式調整高司組織,使權責相符,期能建立組織精簡、效能提升的精銳國軍。

2.調整方向:為符「依法行政」原則,研擬「國防部組織法」等6種組織法,經行政院送立法院審議,後續視審議結果,實施組織調整。

3.兵力結構調整:依立法院「國防部組織法」等6種組織法審議結果,實施調整,未來整併後之部隊結構如下:

1)陸軍部隊:平時戍守本島、外島各地區,以建置基本戰力  與整備應變作戰能力為主,執行應急戰備任務,並依令支援反恐行動及主動協助地區災害防救;戰時各作戰區(防衛部)及所屬部隊,受「國軍聯合作戰中心」指揮,聯合海、空軍地面兵力作戰,確保國土安全。

2)海軍部隊:平時負責臺海偵巡、維護海域安全及主動協助地區災害防救;戰時聯合友軍遂行反制,並阻敵對我的海上封鎖或武力進犯,以維護對外航運暢通,確保國家安全。

3)空軍部隊:平時負責臺海偵巡、維護臺海空域安全,堅實戰備整備及部隊訓練任務,主動協助災害防救;戰時全力爭取制空權,並協同陸、海軍遂行各類型聯合作戰,以有效發揮空軍作戰效能。

 

100. 9. 19

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