100年國防報告書摘要報導八 

強化災害防救戰力 提升全民防災警覺

 

  

一、災防整備

  為落實災害防救及戰訓本務工作,國軍研改災害防救資源系統建置,並整合救災資源。同時,藉兵棋推演、專業救災教育訓練,運用後備動員支援救災及管制災害防救整備,以有效強化災害防救及防衛戰力。

(一)政策指導:國軍以「救災就是作戰」、「超前部署、預置兵力、隨時防救」及「防災重於救災、離災優於防災」為救災整備工作與任務行動依據,平時與地方政府保持密切聯繫,以做好災害防救整備工作,確保國人生命財產安全。

(二)整備現況

1.完備法源基礎,周密行動準據:完成「國軍協助災害防救辦法」、「國防部災害應變中心作業規定」、「國軍戰備規定及突發狀況處置規定」等法規增修訂作業,將災害防救納為國軍中心任務,並針對相關災害防救整備及執行經驗,研修各項行動準據,持續強化與地方政府協調及災害防救工作。

2.結合災防需求,預置人力、裝備:依災害類別、地區特性與威脅等級,由各級會報、地方政府及國軍部隊通力合作,規畫各專責應變救災部隊。平時藉戰力綜合協調會報對民間重要物資進行調查編管,以利災害發生時,可立即前推兵力、預置機具,完善災防機制。

3.救災資源系統建置:結合中央及各縣市災害應變中心,於各作戰區災害應變中心建置「應變管理資訊系統(EMIS)」,完成視訊、語音、傳真及資訊系統等軟、硬體終端設備作業。並發展「國軍救災資源管理系統」,以有效掌握國軍救災資源部署動態,提升國軍救災能量。

4.辦理災害防救兵棋推演及實兵演練:國軍除將災害救援機制納入年度「聯合搜救」、「萬安」演習、作戰區兵棋推演研討及重大演訓流路施訓外,也辦理全國性救災演練,分別實施水患、土石流、地震、核安事故或空、海難等災害防救實兵演練及推廣「全民災防教育」,以有效整合救災整體效能。

5.強化災害防救專業職能訓練:定期舉辦各類型災害、核子事故應變作為等演講訓練,並將災害防救課程納入軍事院校、專業部隊教育及訓練,以強化部隊災害防救訓練與團隊觀念,增進專業知識及厚植部隊救災技能。

6.核子安全防護整備:為避免「複合式災害」威脅我國國家安全,國軍以「境外因應」、「邊境管理」與「境內應變」為圭臬,研擬因應作為,並依「核子事故緊急應變法」、「國軍核子事故支援中心作業要點」、「國軍災害防救現行作業程序」及年度救災整備情形,整合軍、民救災能量,維護社會安定。

7.營區安置鄉民規畫與整備:地方政府為有效因應災害發生時的先期鄉民疏散安置,已預畫緊急安置地區。同時,國軍基於協助地方政府緊急收容的需要,亦由各作戰區就責任區內災害潛勢地區,重新規畫營區收容能量。

8.災害醫療援助:國軍醫院及衛生部隊平時已完成救災醫療小組編成、人員訓練與攜行物資整備作業,當國家面臨「複合式災害」時,可於第一時間投入救災緊急醫療任務,協助災區傷患醫療照護與後送作業,增加救災醫療效能。

9.運用後備動員支援救災:落實動員準備、戰力綜合協調及災害防救三大會報聯合運作機制,並結合全民防衛動員準備體系,以協助支援災害防救。

10.國際人道救援整備:國軍配合國家整體政策,執行國際人道救援任務,於接獲外交部提出救援需求時,啟動相關作業整備、編組,並在最短時間內抵達災區,參與國際救援工作,以善盡國際人道救助義務。

二、執行概況

(一)災害救援作為:國防部多次配合「中央災害應變中心」交付之任務,如甲仙地震災損、國道三號邊坡崩塌、颱風災損、阿里山小火車翻覆及大陸籍浙洞機146號貨輪失事等重大災害救援等。

  國軍除定期執行「核安演習」外,為因應日本311地震引發海嘯並造成核電廠輻射外洩事件,國軍於民國100年起配合地方政府,於核電廠周邊地區執行擴大核災防護演練。並於桃園、松山及小港機場設置輻射偵測站,支援機場入境旅客輻射偵測、消除作業。

   此外,各級心輔人員於平時完成官兵救災心輔整備,並在執行救災任務時隨救災部隊行動,以提供官兵輔導協助;任務結束後,即置重點於「災後心理重建」及「重大創傷後壓力症候群」個案篩檢、輔導與轉介。

  國防部對災害防救的新聞處理,除協助媒體搭乘輸具前往災區採訪外,在執行重大災情新聞處理時,也以發布新聞稿、參考資料、簡訊、照片及畫面等方式提供各類媒體運用,發揮救災整體新聞效能。

(二)災害預防

1.河川、水庫疏濬:執行河川疏濬工程,並防止河川水文破壞、避免國家資源浪費及砂石盜採。同時,藉河道為模擬訓練場,提供士官兵機具操作實地、實作機會。

2.防災國土復育工作:配合政府執行國土復育工作,國軍採「邊走、邊訓、邊植樹、邊復育」方式,於年度防汛期前完成各項救災整備。同時特種部隊為兼顧「防災復育」工作,實施「山隘行軍訓練」,並執行土石流潛勢溪流調查、航空部隊救災航路複勘、傷患後送及緊急救護點試航試降等任務。

(三)國際人道救援:2010年1月海地遭逢強烈地震,傷亡慘重急需救援。國防部配合政府及外交部整體人道救援規畫,以「搜救醫療支援」及「物資援贈」為主,前往海地協助救災及照護當地受災民眾,國際社會莫不推崇我國的人道救援及救災表現。

三、努力方向

  有鑑於日本因311地震引發一連串「複合式災害」,嚴重威脅國土安全,國軍未來除強化戰訓本務外,也增加「複合式災害」處置與救援演練,藉兵棋推演、救災專業教育訓練、發展災防準則教令、建立後備災害防救能量及籌購救災裝備等作為,持續增強國軍整體救災能量,以維護國人生命、財產安全。其作為如下:

(一)精進災害防救教育訓練。

(二)建立專業後備災害防救能量。

(三)強化複合式災害防救演練。

(四)精進國軍化、生、放、核災害救援能力。

(五)發展國軍協助災防準則。

(六)籌購救災裝備。

 

100. 10. 6

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