中亞地區獨特地緣戰略環境以及富含能源等優勢，促使包括中共在內的各強權調整外交政策。考量地緣戰略與能源需求等因素，中共更積極透過「上海合作組織」及外交手段來競逐中亞能源，這也同時嚴重壓縮我外交空間。
一、中共能源安全面臨諸多風險
石油安全是保障中共能源安全的關鍵，不僅關係到經濟安全，也影響其社會與政治的穩定。然而，目前中共的能源安全正面臨諸多風險，其中包括：
（一）石油需求量大，卻高度仰賴進口：據國際能源署（IEA）預估，2010年時，中共日需710萬桶原油；2020年，需要1100萬桶。保守估計，中共每年石油消費約4.6億噸，但屆時其每年僅能生產1.8～2億噸，近2億噸的缺口需仰賴進口。據估計，2010年中共的石油進口量將成長一倍，達每日400萬桶，對外依存度達5％；2030年，更可能高達到1,000萬桶，石油進口比例增加82％，幾乎相當於美國目前的石油進口量。
（二）過度依賴中東，風險過大：目前中共的進口石油有50～80％來自波斯灣地區。預計到2010～2020年，仍有45～50％的需求。中東向來政治動盪，恐怖攻擊與戰亂不斷；1970年發生兩次石油危機後，就不斷有關於中東石油供應面臨威脅的警告聲。而美國在該地區的影響力，更為中共的能源進口增添不少風險。
（三）海上運輸面臨困境：中共9％以上的進口石油透過海路運輸。除了委內瑞拉，從其他地區進口到中國的能源都要經過印度洋及麻六甲海峽；但宿敵印度正積極強化海上戰力與印度洋的主導地位。其次，麻六甲海峽的恐怖攻擊、南海主權糾紛、臺海兩岸對峙、日本轉趨積極主動的國防方向，甚至美軍第七艦隊等現實，壓縮了海上交通的安全空間，增加能源取得的風險。中共近年雖積極推動海軍現代化，但現階段仍缺乏遠洋作戰能力，遑論保護運輸安全。
（四）戰備儲油量不足：國際能源署認為石油供應中斷量達需求量的7％就是能源安全警戒線，而安全儲量值為需求量的25％，而中共目前的戰備儲油不足一週用量。一旦中東動盪，石油無法出口或海上航道遭到封鎖等危機，中共根本無法應付。屆時不但社會運作面臨停擺，甚至將危及政權。
二、中共積極制定能源戰略方針
中共深知石油對國家發展的高度重要性，也積極思考提出因應之道：
（一）建立戰備儲油庫，確保供給安全：中共預計分3期15年建立戰備儲油基地。首先在浙江鎮海及岱山、山東黃島、遼寧大連等地建立4個大型戰備儲油基地，預計2008年前陸續完工。屆時，加上國內的商業石油儲備量，其總體儲備量將超過30天，期望在2020年內達到國際能源署的90天（約18億桶）戰備儲油量標準。
（二）能源「走出去」，開拓多元化油路：中共認為要減低對中東能源的依賴，進口石油的管道必須多元化。加強國際能源合作，實行能源「走出去」戰略更是必然。在此戰略思維下，全面整合外交及商業資源，積極向外尋油。「東引、西進、南下、北連」的新石油路線圖漸成形，北連是指從俄羅斯進口天然氣跟石油；東引為持續探勘東海油氣田，與深入拉丁美洲探勘油源；西進則是向中亞、非洲等地區找油；南下則為加強南海艦隊實力，破除「麻六甲困局」。
（三）尋找替代能源，加強國內開發：中共對「十一五」期間的替代能源政策，採強化節約和高效利用導向；堅持「節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構築穩定、經濟、清潔」的能源供應體系；並實行「油氣並舉」政策，加強國內石油、天然氣勘探開發，發展石油替代產品。
三、中共的中亞能源布局
中亞能源豐富且與中共西部相鄰，若能與之合作開發，將有助於中共油源、油路的多元化，降低對中東的依賴，避免海路遭到封鎖。其次，亦可為西部開發提供穩定的能源來源。因此，中共正企圖透過以下外交布局，來掌握中亞油源：
（一）提供出口市場：由於中亞產油國位居內陸，缺乏出海口，以往石油只能出口到俄羅斯或伊朗。如今中共提供另一個市場，即從新疆進入中國。
（二）建構中亞「和諧地區」，鞏固油源：中共的策略是與中亞產油國發展戰略伙伴關係，共同打擊恐怖主義，建構有利中共在當地推動能源開發合作的和諧地區，讓中亞成為長期、穩定的能源來源。例如，中共與哈薩克在2003年宣布將共同興建從哈薩克到中國的石油通道，哈薩克及俄羅斯的石油可藉此輸出到中國。為此，2005年，胡錦濤訪問哈薩克時，特與哈薩克總統發表聯合聲明，將「中」、哈雙邊關係提升為戰略夥伴關係，承諾盡全力鞏固雙邊能源合作，為「中」哈石油管線提供實質的政治保障。
（三）透過國營石油公司，爭取能源開發與經營權：中共的國營石油公司在外交部門的全力支持下，透過聯合開發、油管鋪設與併購股權等方式，積極爭取中亞的油氣開採與經營權。
1997年，與哈薩克合作開發能源計畫並規畫興建油氣管線工程，藉投資與共同開發跨國界經濟圈，爭取能源開採權、鋪設權，進而建立新疆地區的石化工業基地。同年，再獲得阿克糾賓斯克和烏津兩大油田的開採權。隨後簽署石油、天然氣領域的合作協定，修建從哈薩克至新疆的石油管線。該管線已於2006年5月開始對中國輸油，年約1,000萬噸，全體管線工程預計2011年完工，屆時每年輸油量將提升至2,000萬噸。2005年，以41億8千萬美元成功收購哈薩克石油公司股權，該公司為哈薩克第三大石油生產商，擁有12個油田、6個區塊探勘許可證，預計將可為中共增加每天20萬桶石油供應量。
四、中亞能源優勢將牽動大國角力
確保能源安全關係著中共能否在21世紀中期成為經濟大國。對中共而言，中亞兼具地理與能源優勢，更降低對中東石油的依賴與海運風險，在能源安全上有著重要意義。未來，中共勢將透過上海合作組織及經貿合作，加強在中亞的能源布局，與其他大國的競逐也將更趨激烈。
王崑義／青年日報96年10月14日
第3版