中共國防體系專題
象徵性軍事領導機構──國防部

 

 

中共在1954年全國人民代表大會中,決議設立國防部,原規畫作為國家實際掌握軍隊指揮權,隸屬國務院,建立初期主要任務為負責管理全國武裝力量建設、編制、裝備及預備役與民兵等教育訓練、科研、銜級制度及對外交往等。但國防部現今在中共軍事體系中,僅具有象徵性意義,主要針對對外軍事交往及部分管理全國武裝力量建設工作,其中除武裝力量徵集、編制、裝備、訓練、軍事科研及軍人銜級、薪給等事項外,並無實際軍事指揮權及其他重要軍事職能,而軍隊最高指揮機構仍由中央軍委會完全掌握,與西方國家大不相同。

一、主要職權與編組概況

(一)主要職權:中共強調以黨領導軍事,主要為確保黨對軍隊控制,故國防部未能掌握軍政指揮權,更遑論軍令指揮權,如中央軍委會下設總參謀部負責制定各類作戰計畫規畫及監督,並執行中央軍委會主席命令,除總參謀部是獨立於國防部之外,受中央委員會指揮,其他總政治部、總後勤部及總裝備部與國防部均為平行組織與單位,皆由中央軍委會直接指揮。

值得注意的是,國防部長是中央軍委會成員,國防部實質上也是中央軍委會分支機構,對於軍事僅具有制定、規畫及管理方面建議權,主要職責包括:規畫國防建設發展計畫;制定國防建設方針、政策和行政法規;領導和管理國防科研生產;管理國防經費和資產;領導和管理動員工作、邊防、海防、空防及國防交通等工作;領導和管理退役軍人安置及後續工作;負責全民國防教育工作;與中央軍委會共同領導武警、民兵及預備役管理工作。

(二)編組概況:所屬單位計有辦公廳、保安部、外事辦公室、軍事武官局、徵兵局及駐聯合國代表團等6個單位,部長由國務院總理提名,經全國人民代表大會表決通過後任命。自1981年開始,歷任國防部長非中央軍委會主要常務負責人,而國家所有軍事方面管理、規畫,是由國防部長之上的中央軍委會主席及副主席負責軍隊指揮工作。

二、主要發展及未來方針

(一)驗證軍事轉型成效:2007年8月「和平使命2007」反恐軍演,是中共首次舉行大規模境外跨國聯合軍事演習,主要以「高技術條件下局部戰爭」轉型成效實施驗證,並展現其新式裝備、遠程機動打擊、多軍兵投送及長距離後勤保障等能力。

(二)積極開展軍事外交:中共於2007~2008年間先後與美國、俄羅斯、日本、古巴、希臘、智利等20個國家進行戰略磋商及軍事防務對話,積極開展軍事外交手段,旨在促進對外軍事安全合作基礎,冀能全面建立與先進、周邊及發展中國家各方面軍事關係。

(三)強化軍事交流與合作:近兩年中共對於軍事安全合作模式、軍事互信交流機制及反恐軍演等各方面,態度較過去更為積極,期望與其他國家進行不同形式安全協商,藉以架構軍事立場與信息傳遞互信管道。

(四)延伸非軍事行動意涵:中共近年主要以軍事合作交往行動,如反恐聯合軍演、人道救援、海事安全行動、合作打擊跨境犯罪及參與國際組織等,增加軍事透明度,並緩和各國對其軍事武力疑慮,化解「中國威脅論」之形象。

中共龐大軍政官僚體系中,最精簡部會為國防部,它完全是名義性組織,實際軍事工作均由中央軍委會所屬單位承擔,由此證明中共「軍隊國家化」政策,僅是徒具形式而已。中共軍事系統包含實際操作者為中央軍委會、有名無實的國家軍委會,以及完全無法實際管理國防事務的國防部,堪稱中共軍隊三大怪胎。目前世界各國中,堅持「黨對軍隊絕對領導」的國家僅有中共、北韓、古巴、越南、寮國,相信這些少數畸形軍事組織的國家,必將隨著時代的潮流逐漸退化。

蔡和順/青年日報 97115 7

 

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