中共與日本才掀起一波新的釣魚臺列嶼之爭，菲律賓國會這時卻又通過領海基線法案，將南海的黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土，中共與菲律賓有關南海黃岩島的歸屬權也發生了新一輪的爭端。如果再加上一艘中國大陸的貨輪在2009年2月遭到俄國邊防軍開火，導致該船在俄羅斯納霍德卡港附近沈沒。這一連串的事件，不只讓中共的海上安全不斷升溫，也使得中共海上安全戰略又開始受到重視。
一、海上安全的定義與特性
「海上安全」是指個人或國家在海上的活動、權利與利益，不受外部政府或非政府力量的侵害與遭遇風險，主要目標是一個國家盡可能取得對世界海洋充分而有效的利用。所以維護「海上安全」，不僅著眼於主權管轄範圍內的領土、領海或領空的安全，還要放眼於主權管轄範圍以外的海上通道、能源供給線和公海航行的安全。
一般「海上安全戰略」的特性包括以下幾項︰
（一）海上安全是路上安全的延伸與擴展：海上安全是國家安全的重要組成部分，沒有海上安全，就不可能完整維護陸上的國家安全。以我國而言，清朝中葉以後，帝國主義從海上不斷進行侵略的行為，讓清廷無法維護國家安全就是最顯著的例子。
（二）海上安全隨著安全邊界移動：在全球化的發展之下，當前各國的海上安全是隨著安全邊界的變遷而進行移動，畢竟全球化現象已經被當成是一種跨越疆界的行為，所以各國在維護海上安全方面，已經不可能再固守既有疆界，而不對疆界外的海上安全活動加以關切。如各國在索馬利亞海域進行護航船隻的行動就是顯例。
（三）海上安全戰略已朝整合性思考：「海上安全戰略」已經較以往的地緣戰略更為擴展，所謂海權與陸權之爭，已是過時的思考模式，隨著戰爭技術的發展，海、陸、空、天的地緣戰略空間進行整合性的思考，已經是所有發展新式海上戰略控制所不可缺少的要素。所以「海上安全戰略」不能只是突出海軍的戰鬥力量，其他水下、天空與太空的作戰能力均應納入思考。
（四）運用海軍力量守護一般性的海上安全：雖然「海上安全戰略」不能脫離對海、陸、空、天的地緣空間聯合思考，但維護非戰爭行為的海上安全，仍然需要依賴海上力量，所以發展和運用海軍力量作為一般性的海上安全守護，還是必要的選擇，沒有充分的海軍力量，就無法守護平時的海上安全。
（五）海上安全攸關國際秩序的建構：當前的海上安全不只攸關國際空間的建立，它也涉及國際秩序的建構，以及國際合作能否推行的重要指標。因此國際海洋法的制定、海上反恐與多國的海上聯合軍事演習，都是著眼於國際秩序與國際合作能否實現的具體行動，國際社會從海上尋求合作再推進到陸上合作，已成為一種普遍的合作性安全建立的基礎。
二、美國海上安全戰略的建構
由於「海上安全」變成一種「戰略」行動，必須有一支足夠捍衛海上安全的軍事力量，所以一些海洋國家無不極力建構強大的海軍力量。2007年美國所推出的海上新安全戰略──「21世紀海上力量合作戰略」，就是最具體的維護海上安全新戰略。
該戰略除了再次肯定美國海上力量的優勢地位之外，也更明確指稱美國海上力量需要完成的六大關鍵任務包括：
（一）利用前進部署的決定性海上力量減少地區性衝突。
（二）嚇阻大國衝突。
（三）贏得國家戰爭。
（四）對國土實施縱深防禦。
（五）與更多的國家建立和保持合作關係。
（六）在地區性破壞力量影響全球體系之前予以預防或遏制。
該戰略並提出美國不只要保持一支強大的海上艦隊，還可以和各國協同建立「千艦海軍」，才能確保美國的「海上安全」。
為了實現「千艦海軍」計畫，美國近年來不斷與亞太國家進行海上聯合軍事演習，過去幾年聯合軍演的地區大多集中在西太平洋海域，所以予人「針對中共」的印象；今年的多國海上聯合軍演，因索馬利亞海盜猖獗所引發的國際海上安全問題，於是特別選擇在巴基斯坦舉行「和平─○九」海上多國聯合軍事演習。這次參加演習的國家有美國、中共、英國、法國、日本和土耳其等11國海軍將派出艦艇、飛機或特種作戰分隊進行聯合軍演，而俄羅斯、德國、澳洲、埃及、印尼等20多個國家將派軍事觀察員觀摩演習，可謂印度洋難得一見的盛事。
這次演習於
3月5日
至14日在巴基斯坦卡拉奇附近海域舉行，分為港岸特種部隊演練和海上實兵演練兩個階段，參演課目主要包括海上搜救、反海盜行動、編隊防禦，直升機和特戰隊員將參加部分課目演練。港岸演練階段還將舉行國際海上安全問題研討會等。
三、中共海上安全戰略的建構
在美國積極建立「海上安全戰略」的示範之下，中共也急起直追，目前中共大致從兩個方向進行思考：
（一）突破第一島鏈，前進第二島鏈：中共認為處在「有海無洋」的地緣戰略困局中，必須設法突破第一島鏈，才能突破在海上安全被封鎖的窘境。中共中央黨校國際戰略研究所副所長宮力在接受香港媒體的訪問時，就認為「一個大國必須是海洋強國，中共必須加快建設現代化海上力量，突破西太平洋第一島鏈對中共的包圍，盡快改變有海無洋的困局。對於南沙群島、釣魚島等重要戰略節點，必須牢牢把握，寸土不讓。」所以設法突破第一島鏈，已是當前共軍認為加強中共海上安全戰略的重要思考，這也是中共的潛艦這幾年不斷試圖穿越第一島鏈，向第二島鏈前進的主因。
（二）積極建造航空母艦：為了維護海上安全，中共建造航空母艦似乎已經迫在眉睫，他們認為有了航母才有實力向遠洋挺進。共軍曾經透露，北京在
2008年12月30日
由軍方主持的內部檢討會議上，表明「中共海軍從2009年起將開始積極建造航空母艦」。而中共已開始自製電力控制系統的零件，將以2015年為期，完成兩艘一般型航空母艦的建造。共軍也計畫到2020年之前，將確立航母的運用體制，企圖跨越連結琉球、臺灣、菲律賓等第一島鏈。
由上述兩項「海上安全戰略」思考，最近以來中共比較積極的參與海上安全行動，包括派遣三艘艦艇前進亞丁灣護船，以及派遣「廣州號」驅逐艦參與3月在巴基斯坦海域舉行的多國海上聯合軍事演習等，可說是中共調整「海上安全戰略」的第一步。
王崑義／青年日報
98年3月3日
第7版