一、戰略環境
（一）營造和平為全球趨勢：考量我國實施「募兵制」的戰略環境時，必須論及美國、中共、民間社會等三個面向。美國企圖營造以和平為主軸的全球化環境；中共則企圖營造和平發展的兩岸互動環境；在國內環境方面，國防事務成為民間社會日夯的議題，皆對我實施「募兵制」具加分效果。站在全球的高度，化解衝突、營造和平已成為世界潮流之一。
（二）我國革新兵役制度：目前美國、中共與臺灣的關係是近60年來是最穩定時機，而我國自「全民國防教育法」施行以來，早已奠定推展全民國防教育的穩固基礎。多年來，我國一直採取徵募並行的兵役制度，但為提升兵員素質，政府宣示將全力推動全募兵制，這項役政變革堪稱是近年來國防政策上的一大創舉，更代表我國的國防思維，正式揮別過去克難建軍、以量取勝的舊做法，轉變為今日科技導向、量少質精的新思維。
二、戰略目標
自政府遷臺以來，在軍事安全方面最大的威脅就是來自海峽對岸，因此最主要的戰略目標是預防戰爭的發生、保衛國家與人民的安全。在「預防戰爭」的原則下，戰略指導原則是「防衛固守、有效嚇阻」，防衛固守與有效嚇阻有目的與手段的關係，防衛固守是目的，有效嚇阻則是手段。
在未來兩岸和平發展過程中，國防應扮演兩個重要的角色、四項功能：
（一）角色：透過建構「固若磐石」的國防，貫徹「防衛固守、有效嚇阻」的建軍理念；透過建構「固若磐石」的國防，才能使兩岸談判更順利進行。
（二）功能：第一，使國家的外在生存威脅變更小；第二，使國家的外在生存機會變得更大；第三，使環繞國軍的優質軍力為政府推動兩岸和解的主要後盾；第四，化解內在弱點成為強點以有利兩岸進行談判。
進一步而言，國防部「全募兵制」的規畫是基於現代戰爭重視科技，對專業化技術要求愈來愈高，為因應防衛作戰需要，持續進行軍事維新，並建置先進科技武器裝備的部署，國軍殷切需要高專業、高素質的長役期兵源加入軍旅，以發揮軍事專業與武器裝備最大效能，打造國軍成為一支武器新、戰力強、素質高、紀律嚴、「精、小、強」的精銳鋼鐵部隊。
三、戰略手段
孫子兵法主張：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」；運用一切軟硬手段保衛臺灣的安全、確保臺灣海峽的和平為首要之務；長期、全面且整體的「有效嚇阻」手段，應從三個面向來思量：
（一）對中共應採取協商交流：面對兩岸和平發展，我方應對中共採取協商交流的手段，亦即透過「合作」的戰略手段，進而發揮智慧面對中共。
（二）對國際應採取合作接觸：具體而言，日本、澳洲是美國在亞太地區重要盟國，我可在傳統軍事安全議題上合作；再者，就長期、全面、整體性檢視，我還可透過「資訊」、「演訓」等非傳統性安全議題與友邦合作。
（三）對國內採取整合軍民力量：國內軍民力量包括「現役部隊」、「後備部隊」、「民間力量」等，應全面整合方能發揮總體力量。
四、戰略資源
（一）運用「有限的國防預算」：為落實「全募兵制」政策指導與目標，推動期間所需的人員維持費，將配合未來規畫目標、作戰需求、組織調整、官士兵配比等規畫及待遇調整等，並結合「國軍未來5年財力指導」，覈實及優先滿足匡列人員維持需求，以達成全募兵目標。
（二）結合「無限的民間資源」：軍事動員區分軍隊動員與軍需工業動員，平時國防部主管單位（軍事動員處）依戰時需求，擬訂人力、物力、軍、民間工廠等徵（轉）用的動員政策。檢視歷次「萬安」、「
同心」系列等演習民力協力狀況，即可證明「民間資源無限」，可彌補有限國防預算的不足。
（三）「全民抗敵意志」：全民國防的概念為國家匯集全體人民共同的認知、意志和行動，展現在面對外來威脅的一種國防機制。自民國95年2月「全民國防教育法」施行以來，在中央主管機關國防部的整合下，透過多項具體作為，對國人「全民抗敵意志」能量的累積有加乘效果。
五、結語
對於兩岸的情勢發展，我方如果能好好把握中共政治、經濟現況，對臺灣來說是一個巨大的機會；但是，中共軍事的快速成長、許多武器系統的擴張，對我們卻仍是嚴重的威脅。國軍的職責為保國衛民，責任是把機會變得更大，威脅變得更小。因應社會環境的變遷，透過募兵制的實施，才能讓常備士兵接受長時間的專長訓練，符合作戰的要求。它不僅是軍事事務的改革，更是國家整體人力資源重要的規畫。未來，役男只要接受短期的軍事訓練，就可以回到社會繼續就學、就業。透過募兵制，讓國家人力資源做更合理、更有效的分配；讓進入軍中服務的人，不但有意願，也有準備；不但能貢獻，也能學習；不但在軍中受到重用，而且將來回到社會照樣能發揮所長，徹底達成募兵制優質化國軍人力的終極目標。
劉慶祥／青年日報98年8月4日
第7版