推行「募兵制」為我國目前最具必要性及複雜性的軍事改革，也是未來人員素質與戰力堅固與否的關鍵之一。我國在面臨轉型關鍵時期，應汲取外國經驗，並從健全部隊組織、提升國軍整體戰力的角度，務實推動「募兵制」，以符合我建軍備戰實際需求。
一、維持兵役制度
前瞻未來數位化戰場環境及高科技武器裝備的建置部署，國軍需要的是高專業、高素質的長役期人力。在有效確保國防安全的前提下，展開兵役制度轉型工程，由「徵募併行制」朝向「募兵制」發展。
（一）募兵制度緣起：我政府於民國38年遷臺，為保衛臺澎金馬地區安全，於民國43年重新修訂「兵役法」及「兵役法施行法」，確立「以徵兵為主，志願兵與國民兵為輔」的兵役制度。徵兵制度實施50多年來，法令規章燦然大備，而全國性的後備動員制度亦已完善。
（二）募兵制度特點：志願役兵員組成的軍隊，較能保持高昂的士氣及堅強的韌性，有助於軍隊的戰備訓練。另外，現代武器裝備的結構複雜性與操作技術性都遠較過去為高，人員必須經過長時間訓練和經驗累積，方能承擔與勝任。
（三）由徵轉募契機：近年來國內、外環境快速變化，因應國家整體政經情勢轉變，推行「募兵制」將有效運用國家人力資源，長役期且專業能力強的官兵建軍備戰，可有效提升整體戰力。
二、募兵整備規畫
推動「募兵制」將牽動組織結構調整、法規修訂及預算分配，且人才招募與預算獲得等供給面的變動因素，使推動「募兵制」面臨更複雜、更嚴峻的挑戰。基此，為達成精銳國軍的目標，在規畫作業上須更為嚴謹，將可為國軍現代化挹注一股新的動能。
（一）維持憲法義務：憲法第20條規定，「人民有依法律服兵役之義務」，為兼顧國防軍事安全與戰力維持需要，在兵役制度轉型期間，仍須徵集義務役兵員，役期仍維持1年；役男須接受完整入伍、專長、駐地、專精、基地訓練與聯合演訓，以確保常備部隊戰力不墜。
（二）募兵期程規畫：國防部為擘畫「募兵制」，自民國97年5月20日～103年12月31日止，區分「規畫準備」、「計畫整備」、「執行驗證」3個階段執行，並於民國99年底前完成組織體制及兵力結構調整、法規修（訂）定及福利措施等規畫。
（三）兵役人力運用：兵役制度轉型期間，仍維持「徵募併行制」以維部隊戰力，隨「募兵制」推動，志願役人力逐步增加，義務役人力需求隨之下降，為維護兵役公平，將妥採轉服替代役、擴大補充兵範圍等配套措施，以避免役男滯徵產生怨懟。
（四）募兵財力需求：隨「募兵制」推動進程，薪資待遇、福利事項、營舍改善、醫療照護、人才培育、後備動員及部隊訓練等配套措施的財力需求，有其急迫性與必要性。
（五）兵役法規修正：依「募兵制」推動實需，保留憲法規範兵役義務前提下，檢討兵役法研修將採兩階段辦理，現階段國防部已完成兵役法部分條文修正草案，陳送行政院轉請立法院審查中。
（六）徵集訓練規畫：實施「募兵制」後，訓儲的後備軍人，藉由教育召集訓練，反覆熟練軍事技能，有效強化後備部隊戰力；協力常備部隊擔任國土防衛。
三、完善生涯規畫
國軍未來將從人力開發、資源運用、薪酬結構發展、軍人地位及軍眷服務照顧上平衡發展，對吸引青年志願從軍、服務軍旅的願景，將有莫大助益。
（一）提高福利待遇：國防部現正參考近年來民間機構調查社會新鮮人起薪標準，據以研擬調整方案，尤其主戰部隊、偏遠特殊地區或從事危險性、技術性的官兵，更將研議規畫提高加給或留營獎金，可直接提高官兵薪俸所得，並爭取高技術人力長時間服役。
（二）建立優質環境：為使人才能發揮最大的潛力為國軍效力，未來在硬體方面將改善營區環境，在有限資源下，致力提升生活品質，並參考美、日先進「募兵制」國家，配合「募兵制」推動期程，逐步改善現有營舍，以建構優質的服役環境。
（三）規畫生涯發展：為配合國軍兵力整建，發揮整體國力，未來對於志願士兵進、訓、用、考、退（輔）等綜合考量，進行整體規畫，提高個人從軍意願，滿足「募兵制」兵員素質與需求穩定性。
（四）賡續公餘進修：依政府施政及「為國育才」理念，持續推動國軍軍職人員公餘進修工作，以提高官兵學養、專業技能及創新思維。
（五）開辦專長證照：為鼓勵軍職人員參加證照培訓，對經權責單位主官（管）核准參加公、私立合法立案職訓機構培訓，成績及格並取得技術士證者，核與訓練費用補助，每人每次最高2萬元為限。
（六）周延經管輪調：依現行「國軍軍職人員公餘進修實施規定」，軍官以攻讀碩、博士學位為主，獲取證照為輔；士官、兵以獲取與職、業務有關技術證照為主，攻讀學位為輔。
（七）精進退輔制度：國軍雖訂有退伍及除役制度，退除役官兵可依退伍時的官階俸級及服役年資計領退伍金或退休俸；惟因受服役最大年限的限制終須離開軍中，由於所領金額有限，因此大多數官兵仍需進入職場就業。
青年日報98年10月21日
第6、7、8版