中俄邊界紛爭解決的戰略圖謀

【黃耀源／青年日報93年12月26日 第3版】

一、中俄邊界問題受矚目

2004年10月14~16日，俄羅斯總統蒲亭應中共國家主席胡錦濤之邀請，前往中國大陸進行國事訪問，簽署政治、經濟、人文以及國際合作方面的系列文件。但此次與會的重點，為討論位於黑龍江及烏蘇里江交會口大黑瞎子島及阿巴蓋圖洲渚的歸屬，以徹底解決兩國長久以來懸而未決的邊界問題，並簽訂《俄羅斯聯邦和中華人民共和國關於俄「中」邊界東段的補充協定》。此協定一簽署，標誌著俄「中」之間長達4300公里邊界線的走向全部確定。

綜觀歷史發展，自清康熙以來300多年間，中俄兩國屢屢因邊界問題而紛爭不斷，中共建政後，雙方更因邊界問題數度交惡，一度陷入緊張，為緩和情勢，便協議簽訂維持現狀、防止武裝衝突、雙方武裝力量在邊界爭議地區脫離接觸的臨時措施協議，並開始在北京舉行邊界談判。但之後近9年的談判中，由於蘇聯方面始終不承認俄「中」邊界存在爭議地區，且中共又採拖延策略，導致無法達成共識。此種僵局直到1986年7月28日，戈巴契夫發表「蘇聯願意在任何時候和任何級別上，與中國大陸認真地討論建立睦鄰局勢問題，蘇方同意按主航道畫分阿穆爾河（黑龍江）邊界走向勘分邊界」的講話、鄧小平表示「謹慎的歡迎」後，兩國關係才逐漸緩和。

二、「中」俄領土協議內容

俄「中」邊界未定的大黑瞎子島和阿巴蓋圖洲渚兩塊地區，實際上是由額爾古納河上的阿巴蓋圖洲渚（俄文名字為「大島」）、哈巴羅夫斯克市近旁的黑瞎子島（俄文名字為「大烏蘇裡斯基島」）和銀龍島（俄文名字為「塔拉巴羅夫島」）三個島嶼構成。

（一）三島的歸屬問題：黑瞎子島位於黑龍江和烏蘇里江交匯處，地處兩江主航道靠近中方一側，為沖積三角洲，扼守黑龍江至烏蘇里江通航咽喉，面積約350平方公里，行政區畫屬黑龍江省撫遠縣。
大黑瞎子島雖位於中國大陸版圖內，但現在已成為俄羅斯哈巴羅夫斯克市的一部分，建有集體農莊，此外還有駐軍。至 2002年，地區政府為了因應未來該島歸屬，特建立一座浮橋與哈市連接。中國大陸人民若想到此島，必須先出國到達哈市，然後再經橋上島。至於額爾古納河上的阿巴蓋圖洲渚，僅是個50平方公里的小島，一旦額爾古納河漲潮便會被淹沒，不適於人居住，對雙方來說實際意義不大。

另外，俄羅斯則自願將黑龍江上的塔拉巴羅夫島、及大烏蘇裡斯基島的一部分轉交給中共。此後，新的邊界線將緊貼著大烏蘇裡斯基島上的俄羅斯教堂，幾乎將大烏蘇裡斯基島一分為二。新的邊界線確定後，大烏蘇裡斯基島上目前俄國人所佔大約16000個別墅和菜園將位於俄羅斯境內，而剩下的土地則全歸中國大陸。至於塔拉巴羅夫島上少數俄羅斯人的房屋將全數轉交中國大陸，如此一來，俄羅斯總共轉交337平方公里的土地給中共。

（二）俄方的態度：有關大烏蘇裡斯基島和塔拉巴羅夫島的歸屬問題，莫斯科傾向與中共妥協，但地方政府卻持反對態度。事實上自1991年《俄「中」國界東段的協定》簽署後，俄國內部即引發不小的爭議，但當時莫斯科認為，協定既已簽署就必須履行，而且為維護與中共的關係，應當犧牲部分領土，何況該地又是蘇聯當年以武力佔領的地方。
此次二島歸屬談判問題，遠東地區的政府官員、學者及新聞記者仍一本反對立場，不斷強調該二島對俄國的重要性，連哈巴羅夫斯克邊區政府也宣告，大烏蘇裡斯基島和塔拉巴羅夫島為俄羅斯的固有領土，沒人打算交給中共。儘管國內反對聲浪高漲，蒲亭訪大陸前仍表示，俄方將依「睦鄰」及「著眼未來」的原則努力找出解決方案，即採妥協方式與中共協商。

（三）中共的態度：在《國界東段的補充協定》簽署後，就傳出俄「中」對分二島的說法，而沒多久中共也已證實，並向媒體透露，黑龍江政府計畫邀請國際一流的規畫專家，將中國大陸得回的這一半黑瞎子島設計為『俄「中」邊貿互市島』。
中共重新獲得 337平方公里的土地，雖平息海內外部分華人的忿怨，但也勾起人們對江澤民主政以來邊界勘定問題的廣泛討論，且不可避免的從歷史角度檢視江澤民對俄所簽訂的各項界約，其結果是江澤民「賣國」、「遺禍子孫」的罵名不斷，而其中亦不乏論及，江澤民為何甘冒大不韙與俄簽約的原因，實值得進一步探討。

三、中俄邊界爭議解決後的影響
　　《國界東段的補充協定》簽署後，中俄雙方長達 4300公里的邊界紛爭已全部解決，表面上此領土爭議問題似乎與臺灣無關，但須注意的是，中共近年來陸續解決與中亞各國的邊界問題、如今又完全解決俄「中」邊界爭端，再加上西藏問題趨緩、印「中」、越「中」、緬「中」邊界也正逐步處理，而中共在解決鄰國問題後，是否會集中心力對付來自海洋的威脅，尤其是來自美、日及所謂「臺獨勢力」的興起，將過去扯不上領土爭議的臺海問題，變成日後強調的核心目標等，這些都是值得關注的發展。

        上述「中共為了全力解決臺海問題，只能先安定北方，解決後顧之憂」的說法，非但不可視為無稽之談，更應嚴正看待，即「中共在安定北方解決後顧之憂後，有能力且全力解決臺海問題的可能性，將大幅增高」。故在中共全面解決領土爭議的做法上，我們必須審慎處理。

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