美國調整日韓駐軍的戰略意涵

【施澤淵╱中華戰略學會研究員、青年日報94年8月28日第3版】

一、美國全球及亞太戰略部署的考量要素與發展

　    回溯韓戰末期，美軍為對抗國際共黨的擴張，在亞太地區曾與菲律賓、澳大利亞、南韓、泰國、南越、日本及中華民國簽署各式軍事協防條約。另以「中部公約」、「北約組織」（NATO）整合盟軍力量，穩定中東及歐洲地區反共情勢。1975年，美軍被迫退出金蘭灣，越、棉、寮相繼赤化，中南半島反共情勢為之逆轉。1979年美軍繼「毀約、撤軍、斷交」三部曲後背棄中華民國，致使日、韓兩國因第一島鏈門戶洞開而益顯重要。1989年前蘇聯瓦解，隔年第一次波灣戰爭爆發。戰後，美軍拜「軍事事務革命」（RMA）之賜，軍力躍居全球之冠。

　    2001年年初，美軍決心強化關島防務，稍後乍逢「911」恐怖攻擊，舉國上下為之譁然。同年年底美軍揮軍阿富汗，瓦解塔利班政權，同時應用「威脅想定」（threat　scenarios）兵棋推演的結果，趁勢佈局南亞及喬治亞、烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯等國，對亞洲心臟地區形成「扼控中亞、南亞要點」，「威懾中共歐亞大陸橋」的有利形勢。2004年8月正值第二次波灣戰爭方興未艾之際，布希總統發表「全球防禦部署檢討」（Global Defense Posture Review）宣言，意在據此調整海外駐軍，並置重點於亞太地區第一、二島鏈，俾能盡早遏阻中共的崛起，有效維護美國的國家安全與國家利益。

二、美軍調整駐日兵力及其軍事作為

（一）駐日美軍：對駐日美軍而言，日本既是東北亞的經貿夥伴，也是維繫此一地區安全的重要基石。目前駐日美軍以海、空軍及陸戰隊為主，司令部下轄第9戰區陸軍地區指揮部、第10地區支援群、第5空軍司令部及第35戰鬥機聯隊、駐橫須賀小鷹號航母戰鬥群（Kitty Hawk Carrier Battle Group）。其中，琉球指揮部下轄第10地區支援群，另以第3陸戰遠征特遣隊及其第一陸戰隊航空聯隊、第18戰術空軍聯隊、陸戰隊第36航空群、第18航管群為其主要戰鬥、戰鬥支援單位；必要時可獲得第7艦隊，約4萬7千人兵力，由夏威夷跨海增援。

（二）駐日美軍結構分析：就駐日美軍兵力結構分析，第五空軍司令部駐橫田基地，下轄兩個戰鬥機聯隊、一個空運機聯隊。以作戰聯隊為例，分屬F-15戰機、F-16C／D戰機各兩個中隊，執行第一線空防作戰。原駐日特遣部隊除第一特戰群之外，尚有第353特戰群，配備MC-130型及MC-130P型機種，可立即投入作戰任務。沖繩地區陸戰隊平時透過「單位派遣計畫」（unit deployment program, UDP），下轄3個陸戰營，各營每6個月輪調方式進駐；遇有突發狀況時，實際兵力不及一個陸戰營及兩個砲兵連可供應急。換言之，一旦面臨緊急狀況，駐日美軍在48小時內，僅有一個加強陸戰隊營及一個特戰營（含砲兵）的兵力可運用，其後則有待太平洋司令部調動快速反應部隊增援。凡此，也是美軍何以要將第15旅、第31遠征旅併編為快速反應部隊的關鍵。

（三）調整駐軍：依美軍調整海外駐軍的構想，除小鷹號留駐橫須賀外，原駐華盛頓州第一軍團司令部移防日本神奈川縣座間基地，惟此一方案曾於2004年10月遭到當地民眾抗議而延緩。第5空軍司令部所轄第374航空運輸團，駐防橫田基地；原駐琉球海軍陸戰隊第3師砲兵營移往神奈川縣座間基地；原駐神奈川縣厚木基地陸戰隊移往山口巖國基地。原駐關島第13航空司令部前推至橫田基地，並與第5空軍司令部整併。原駐普天機場所屬兵力併入琉球嘉守納基地，原駐上瀨谷美軍通信兵群、青森基地反潛機將集中於三澤基地。

（四）美軍精簡計畫：在美軍精簡計畫中，也催促日本增建新型GBR高性能長程搜索雷達，預計在4年內完成部署，屆時海上自衛隊將可獲得艦載「標準三型」（SM-3）海基攔截飛彈。由於防衛廳計畫在2006年以前，以三菱公司與美商技轉方式，部署同一類型的「戰區飛彈防禦系統」（TMD）。海上、空中自衛隊（含陸戰隊）也透過武器銷售管道，採購新型空中加油機、電子裝備與武器系統以強化其戰力。日本防衛廳基於訓用一體的需要，計畫將「札幌、仙臺、東京、橫濱、大阪、廣島、福岡、那霸」等八處自衛隊防衛設施局（原直屬防衛廳設施廳），升格為地方防衛局，並直屬陸上自衛隊。

（五）日防衛計畫：防衛廳也加強九州及沖繩地區的兵力，計畫在九州擴建港口、機場及防空兵力，同時提升關東地區海、空應援機動部隊的作戰能力。由於自衛隊亟欲將第二運輸航空隊移防橫田基地，以利自衛隊向西南方面部隊增援。2004年日本「防衛白皮書」已將中共、北韓列為「重要防衛對像國」，因此同年11月自衛隊成立50週年隊慶時，中共大肆抨擊軍國主義復辟。相對於中共、日本雙邊安全情勢與美、日、「中」三邊關係的發展，更加凸顯中共對美軍調整駐日兵力的疑慮與日本擴張的不確定性。

三、美軍調整駐韓兵力及其軍事部署之剖析

（一）駐韓兵力：美軍駐東北亞的兵力約9萬餘人，迄2005年以前，駐韓兵力仍保持近4萬人，統由第8軍團司令部指揮。駐韓美軍下轄第2步兵師及第1、2步兵旅、空騎旅、砲兵旅、工兵旅；外加第6空中騎兵旅、第17陸航空騎旅、第一通信旅、第8憲兵旅、第18軍醫指揮部、第8人事勤務指揮部、第19戰區支援指揮部，第20、23、34地區支援群，第175支援指揮部、第7空軍司令部及第8戰鬥機聯隊，以及配屬第501軍事情報旅，可謂是陣容堅強的海外聯合特遣部隊。2004年10月27日鮑威爾（Colin Powell）訪問日本、中共時，澄清美國沒有敵視北韓，也沒有攻打北韓意圖，使朝鮮半島「廢核、換糧」情勢得以舒緩。

（二）駐韓兵力部署：美軍原計畫抽調1萬2千5百人，其中含第2步兵師所屬步兵旅計3千6百人，外加其他戰鬥支援部隊合計5千人。原駐韓美軍第2步兵師之空中騎兵旅，下轄OH-58型偵察直升機一個營、AH-64型攻擊直升機兩個營、UH-60型運輸直升機、CH-47D型重型運輸機各一個營，空中機動與反裝甲作戰能力俱佳。原受司令部直接指揮之兩個155公釐自走榴砲營及「MLRS」多管火箭營，預計在2007年配合聯軍總部由漢城移防龍山基地，藉以降低美軍地面部隊瀕臨停戰區威脅。第二師移防烏山、平澤營區後，在「營區集中、兵力後撤、機動反擊」的作戰指導下，執行有限度的反擊作戰，主要的軍事行動猶待後續增援部隊到達才能遂行。

（三）美強化南韓空防：美軍在裁減駐韓兵力的同時，並抽調駐阿拉斯加F-15E戰機一個大隊，前推南韓強化其空防能力。此外，美軍也同意銷售AH-64C／D型戰鬥直升機計一個營及新型Stryker裝甲步兵戰鬥車，並計畫投資110億美元改善駐韓美軍防務。相較於日本部署「TMD」戰區飛彈防禦系統，美軍建議南韓部署第三代愛國者（PAC-3）防空飛彈，使「日、韓」雙方得以建構同一類型反飛彈系統，作為東北亞準軍事合作平臺。

四、美軍調整駐日、駐韓兵力對我之影響

（一）中共強化臺海、南海影響：回顧後冷戰初期，菲律賓因國內政、經情勢逆轉，導致美軍在1992年11月撤離蘇比克灣。1996年臺海飛彈危機期間，美軍太平洋艦隊前海軍司令拉森率先提出「中國威脅論」（China Threat）。自此之後，中共不僅透過華府、東京持續對臺施壓，同時也在南海島礁積極部署岸置反艦飛彈，擴建永興島港口及小型機場，強化臺海、南海的影響力。

（二）美國制定全球防禦部署：中共是東亞地區崛起的強權，面對其所謂的和平機遇期，在「互信、互利、平等、協作」新安全觀之下，積極透過經貿合作拉攏東協10國，卻藉詞「擱置主權、共同開發」；輔以「東協十加一、東協十加三」等多邊合作，竭力孤立我中華民國，也相對衝擊美國在此一地區的既得利益。美軍基於全球戰略佈局制定「全球防禦部署」，其調整重點雖以亞太地區為主，但卻意在駐日、駐韓及東南亞地區。

（三）美預防性國防：就美軍的軍事戰略作為與中共的崛起兩相對照，美軍在環太平洋地區雖以中共為假想敵，同時展現「收縮第一島鏈、避免與中共地面作戰；強化日韓戰力、迴避美軍介入」的戰略部署，但卻未必基於臺海問題願與中共一決勝負。其次，美軍強化關島及澳洲海、空戰力，同時增強南亞、中亞海外基地，均屬預防性國防的戰略作為。此一「前推海空兵力、爭取戰略預警；佔領中央位置、扼控第二島鏈；形成外線作戰、發揮精準打擊」的戰略作為，雖以遏制中共的軍事挑釁為著眼，但卻未必局限在臺海問題上，而陷入針鋒相對。

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