中共武警角色之解析

【邱伯浩╱青年日報95年1月8日第3版】

        當前中共仍是世界上少存的極權統治國家之一，雖然在1978年11月10日中共第11屆三中全會後，確定以「經濟建設為中心」，至今也有相當成果，但是為防止市場經濟的發展引發政權危機，在其國家內部控制，仍然維持著「經濟向右、政治向左」的基本路線。因此，中共需要強大的力量來控制整個中國大陸。

一、扮演政治權利轉移關鍵

（一）中共的武裝力量：當前掌控中共國家安全的武裝力量之中，以中共人民解放軍（以下簡稱共軍）、中共人民武裝警察（以下簡稱武警）、民兵，最為重要。而武警角色與功能則是介於共軍與民兵之間，但又與公安系統相當接近，中共於1997年9月12日於北京召開的15大中，武警正式獨立組成一個代表團，有別於共軍及公安系統，成為中共政權倚重的武裝團體。然而當前武警在指揮系統及任務派遣上卻分別屬於「中央」軍委及國務院公安部雙重領導，沒有獨立運作的能力，但相對的在「中央」軍委及國務院公安部卻有相當的影響力。

（二）武警角色重任務繁：在中共政治權力轉移過程當中，槍桿子一直是權力繼承者所要爭取的，從毛澤東在七大確立其領導地位後，武裝力量在中共政治權力轉移時均扮演關鍵角色，而在1989年「六四民運」中，更是動用武警及共軍來清除「學生政治動亂」。而在中共15大之後，共軍裁軍50萬而相對於武警卻擴編14個機動師，進而在改革開放中，武警在中共所扮演的角色卻相對吃重，其任務更加繁複。

（三）武警部隊粗暴平亂：2005年末，中國大陸廣東省汕尾市爆發武警部隊開槍鎮壓民眾事件，事件導因是因地方政府徵收土地興建電廠，賠償問題與農民談不攏，加上官員貪汙侵吞賠償款，引起村民在電廠建築工地外示威抗議，讓工廠無法開工。在2005年12月6日，汕尾市政府以數千名武警部隊包圍村民，卻造成各村民眾聲援。面對數千抗議民眾，武警部隊做出令人髮指之事，竟對手無寸鐵的民眾開槍，造成約有70人被殺，中共當局封鎖媒體，但畢竟紙包不住火，民怨沸騰，國際媒體全面撻伐，中共毫無人權概念，竟以槍枝對準民眾，以火力鎮暴，對中共不遺餘力提升形象，是一個負分的動作，但中共為何還是如此粗暴草率呢？這恐與武警部隊特性息息相關。

（四）天安門事件：回溯到1989年4～6月間，北京發生學生民主運動，在6月4日中共領導人認為學生民主運動危害到政權穩定，必須清除天安門廣場靜坐的學生。6月4日零時20分，共軍裝甲運兵車衝入廣場，開始清除學生團體，至凌晨4時，對不撤離的學生，進行武力「清場」，爆發了激烈屠殺事件，造成近千人的死亡及將近1萬人受傷。六四事件引起全世界震驚，歐美國家同聲譴責，中共對外關係降到冰點，各國政府作出了強烈反應，大量的經濟和科技轉移關係暫停下來，使中共改革開放受到挫敗。

二、軍事性體質分析

（一）共軍改編武警部隊：六四事件後，中共為轉移形象，鑑於共軍已無法在維持社會治安上有貢獻，利用百萬裁軍之際，將約50萬共軍，轉換改編武警部隊，以警察形象來包裝軍事本質。武警部隊的迅速擴編，也成為取代共軍控制人民的最主要武裝力量，成為共軍的最佳預備隊，更成為軍力的緩衝。

（二）武警取代共軍保衛功能：當時鄧小平將在上海的江澤民，調入「中央」擔任總書記，進行人事大洗牌，重新構建新的軍事力量領導、指揮體系，並重新整頓武警。從1989年天安門事件之後，武警不斷擴編成為中共控制內部的主要力量，共軍裁軍並改走向專業路線，大量共軍編入武警部隊，武警開始取代共軍內層保衛的功能。此時內衛武警不斷的擴編，學者Tai Ming Cheung指出至1995年止內衛武警的人數佔了當時武警人數（69萬6千人）的63％，約有44萬1千人，如按此比例推算，當前武警總人數根據學者Murray Scot Tanner推算約有1百萬人，以63％計算，內衛武警人數約有69萬6千人，但還得加上在1996年共軍裁軍16個輕裝師部隊，轉換成武警的機動武警部隊，約有15萬人，推估判斷，中共具有軍事性質的內衛武警力量約有84萬6千人。

（三）武警角色混淆：此84萬餘具有軍事性質的內衛武警駐紮在全大陸各地，遍及中國大陸的每個角落。然而中共1995年2月28日第8屆人大常委會第12次會議通過的「中華人民共和國人民警察法」中第八章附則，第51條，條文為「中國人民武裝警察部隊執行國家賦予的安全保衛任務。」為武警執行任務的唯一法源依據，顯然中共並未讓武警成為政府行政部門中的一環，武警的權利及義務亦缺乏法律規範，也無類似行政程序法的執勤準據。讓武警的執勤範圍非常的寬鬆及自由，以致衍生相當多的問題，更是造成武警角色混淆主要原因之一。

（四）公安與武警發生衝突：在2002年1月中旬，中國大陸寧夏石嘴山市公安局與當地武警支隊因礦權移交問題，發生激烈衝突，而雙方從屬關係不明，各自堅持，直至「中央」軍委派共軍介入，才告平息，軍警衝突造成傷亡300餘人。因其雙重領導原則，紀律嚴明的武警與較社會化的公安體質矛盾，將來可預見其衝突必然持續發生。

三、執行任務分析

　    從中共官方資料得知，武警平時執行中共國內公安保衛任務，戰時則協助共軍進行軍事作戰，其主要任務是：

（一）平時：警衛黨政機關和部分中共國家領導人、重要外賓及大型集會的安全；對監獄、勞改管教場所，實施武裝警戒和武裝看押；配合公安機關依法逮捕、追捕及押解罪犯；守衛電臺、電視臺和國家經濟、國防工業、國防科研等要害部門，以及民用機場、重要橋樑、隧道等目標；進行邊防守衛和火災消防等。

（二）戰時：協同共軍保衛邊防和海防，抗擊敵方的入侵；參加城市防衛和保衛重要目標的戰鬥，組織對空防護；組織重要民用機場、車站、橋樑和隧道的防護；守衛重要的電臺、工廠、倉庫和科研設施等目標，掩護工業設施和人口疏散；打擊敵特和不法份子的破壞活動，保障作戰地區的社會秩序和人民群眾的安全等。

　　承上所述，武警任務的複雜性，已超越一般公安性角色，其承受共軍因轉型而遺留之軍事性任務，並承接其部隊，轉換成武警部隊。如新疆維吾爾自治區、西藏自治區、內蒙古自治區，都有民族分離運動，中共在西部地區各省擴編內衛武警總隊，監控到每個角落，並利用經濟建設保護森林名義在這些地區成立森林、水電、交通武警總隊，再將武警機動師駐紮在這3個地區中，加上邊防部隊，成為一龐大的武警系統，在軍事行動上統一服從省軍區指揮。這些地區擁有的武警數目比東部多，一方面取代共軍成為中共控制人民的最佳工具，一方面藉之設法將動亂壓制在地區內，居中調節共軍武力。

四、未來發展研判

（一）持續擴編：中共因改革開放，經濟持續發展，亦產生相應的社會需要，譬如都市消防系統的擴大、邊境走私的防堵、森林資源的維護、重要能源的獲得，以及一個穩定的社會，這些都是賦予當前武警部隊的主要任務，顯示只要中共持續經濟開放的政策，武警部隊的規模未來則仍會持續擴編。

（二）法制化：武警部隊所執行的任務與民眾息息相關，所涉及層面很多是屬於法製麵工作，而卻沒有專屬的法律來規範武警的能力，造成「黑社會怕公安、公安怕武警」的邏輯。中共政權一再強調「依法治國」，法制化是相當重要的工程，目前武警內部已有制定武警特別法的聲音，未來惟有將武警部隊導向法製麵，依法治警，武警的角色衝突才會緩解。

（三）公安化：武警部隊雖然是接受「中央」軍委及國務院雙重領導，但是目前執行的任務，純軍事性已佔少數，大多是公安性及經濟性任務，依任務導向，武警部隊既以執行公安任務為主，則訓練內容及組織調整，必然會配合任務來轉變，量變產生質變，中共若未發生大規模內亂，導致發生內戰，武警部隊會隨著政治穩定，從軍事性的武警部隊向公安性過渡，反之，則會停滯。

五、結論

（一）武警部隊的雙重身份：武警部隊擴編後，散駐中國大陸各省（自治區、直轄市），成為「中央」直接控管地方的主要力量，當內部動亂時，立即可以切入，直接處於衝突的第一線。武警部隊的雙重身份，使它可以從軍事角色迅速轉換成公安角色，在槍彈與棍盾之間從容轉換的場景，前一秒是執行反恐任務的軍事部隊，後一分鐘又成為執行群眾事件防處的公安部隊。可避免六四事件時共軍進城屠殺學生的事件重演，又將控制社會的穩定力量從共軍轉換成武警部隊。

（二）武警軍事思維未轉為公安思維：此次廣東汕尾市武警部隊開槍射殺民眾事件，主要暴露出，中共當前武警部隊軍事性思維並未轉變為公安性思維，以民眾立場考量民眾抗爭事件，容易將抗爭事件向上提升成暴亂甚至革命行動，所以造成憾事；再則軍事性武警普遍法治教育不足，缺乏以民為主、民眾優先的素養，以黨、國家為前提，動輒將民眾抗爭視為暴民，其動武不屬意外；最後中共在改革開放下，貧富差距及官員貪汙相當普遍，民怨在各處蓄積能量，在汕頭只是一個引爆點，如中共沒有好好善後處理以及改變處理群眾事件方式及思維，則此事件，僅是冰山一角，未來挑戰中共極權統治的民眾聲音將更宏亮，甚至質疑其統治合法性。

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