北韓試射飛彈危機之研析

一、國際對北韓試射飛彈多採反對立場

（一）北韓試射七枚導彈：2006年7月4日凌晨起，北韓不顧各方勸阻，陸續朝日本海試射7枚彈道飛彈，發射基地分別是：鹹鏡北道花台郡舞水端裡（舊名大浦洞）和江原道安邊郡旗桿嶺等。其中，第3枚為射程逾6,000公里的「大浦洞二號」長程彈道飛彈，格外引人注意。

（二）國際各國的反應：國際各國對於北韓試射飛彈的反應均相當強烈。例如：

1.日本：聯合國安全理事會已應日本的要求，召開緊急會議討論此事。此外，日本除向北韓提出嚴重抗議之外，並採取具體制裁的相關措施：不准北韓官員、包機和船隻、船員入境日本。甚至，一艘往返於日本和北韓間的北韓客貨輪（萬景峰號）半年內也不得進入日本水域。同時，日本更可能對北韓進行更嚴厲的經濟制裁，包括凍結資金匯入北韓。

2.美國：美國白宮表示，將會採取一切必要手段來保護自己和盟邦。

3.俄羅斯：值得注意的是，俄羅斯也一改往例，對北韓試射飛彈提出譴責，並表示將在聯合國安全理事會表決時投棄權票。

4.北大西洋公約組織：由26個國家組成的北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO）更發表聲明，呼籲國際社會一同對北韓做出「堅定的回應」。至於中共，則除了表示嚴重關切外，並呼籲各方保持冷靜與克制行動。

（三）北韓的回應：北韓面對各方的指責，仍舊宣稱發射飛彈是在行使國家主權，並不認為自己的作為有何不妥。因此，目前各國只有看中共的態度。

二、北韓試射飛彈的原因分析

（一）北韓核武危機亟待解決：就北韓在此時試射飛彈的時間點而言，事實上與日本自伊拉克撤軍密切相關。原本與伊拉克戰爭同時發生的北韓核武危機，已因六方會談的召開而趨於緩和，但經過5次六方會談後，仍未獲致結果，北韓得不到美日的承認，也得不到美日的援助。於是，北韓當然要設法「提醒」美、日等國來處理北韓的事。

（二）美日軍事合作威脅北韓：駐日的美軍部隊正在進行重新部署，美日安保體制的也隨之日益加強，在在均讓北韓備感威脅，而認為此時必須對美日發出警訊。美軍在日本的軍事部署行動有：

1.部署「愛國者3型」攔截飛彈：美軍在日本的基地部署「愛國者3型」攔截飛彈。同時，計畫在2006年年底向沖繩基地部署3～4組先進的地對空愛國者飛彈，每組包括16枚飛彈；並向沖繩基地增派500～600名美軍。

2.部署神盾級巡洋艦：美國計畫提前派遣具備最先進彈道飛彈攔截能力的神盾級巡洋艦，部署於美國駐日海軍橫須賀基地，美日安保體制的軍事部署已讓北韓覺得必須發聲警告。

（三）美日金融制裁扼殺北韓經濟：美日對北韓的金融制裁，迫使北韓必須儘快找尋突破口。北韓經濟危機已發生多年，連糧食都需要外援，社會處於貧困崩潰的邊緣，由此可以看出北韓經濟形勢嚴峻到什麼程度。日本與美國中止與北韓的所有金融往來，並凍結北韓在澳門匯業銀行（Banco Delta Asia, BDA）的24,000萬美元資金，北韓就以此拒絕參加六邊會談作為回應。然而，北韓對此項制裁十分頭痛，解除金融制裁對北韓十分急迫，而發射飛彈則是討價還價的籌碼。

（四）俄、中與北韓關係轉淡：俄羅斯、中國大陸於1990年代初期分別與南韓建交後，與北韓關係已日趨冷淡。例如：

1.蘇聯方面：蘇聯瓦解後，俄羅斯已不再免費提供武器與糧援，俄羅斯甚且多次表達修改「俄、朝共同防禦條約」的意圖。

2.中國大陸方面：在與中國大陸的關係方面，由於北韓對社會主義路線的堅持。因此，自1991年起即不斷批判中國大陸為「修正主義」。加上韓戰世代凋零，中共與南韓經濟往來密切，導致兩國關係低落。

3.國際利益影響俄、中立場：後冷戰時期的朝鮮半島，國際利益與韓戰時期有重大的不同。俄、「中」在經濟上仰賴美國日深，不太可能出兵援助北韓，而與美國正面衝突。因此，對美國而言，迅速嚇阻平壤繼續升高情勢，以聯合國處理北韓問題，才是較有利的作法。

三、美日未受北韓試射飛彈影響

（一）美國不受北韓試射飛彈威嚇

1.北韓企圖恫赫美國：北韓政府選擇7月4日美國國慶日發射飛彈，當然絕非巧合。當美國人為慶祝當年「獨立宣言」的發佈而舉家外出觀賞煙火之際，北韓也在施放另外一種煙火，使鄰國心生畏懼。北韓發射多枚飛彈引起美國媒體的注意，但就可見的未來而言，北韓對美國其實不足為懼。

2.美國順勢實施「飛彈防衛構想」：美國深知北韓持續造成緊張的目的，在於讓美國與北韓展開直接談判，因此，美國並未隨之起舞。相反的，美國反而利用北韓試射飛彈一事，實施其軍事產業多年以來一直遊說的「飛彈防衛構想」。

（二）日本藉機提升國際地位：日本和北韓無疑是宿敵，為了化解日本與北韓的冰凍關係，日本首相小泉純一郎曾兩度走訪平壤，但並未如願消除兩國間的冰凍關係。然而，日本卻藉此提升其在東北亞地區的角色。因此，雖說北韓試射飛彈對日本國民的威脅最大，但日本政府卻能藉次機會獲得最多的突破。

四、美日強化軍事夥伴關係

（一）美日增強飛彈防禦系統合作關係：既然出現北韓試射飛彈危機這個理由，自然促使日本加快落實美日同盟的安排，並增強美日雙方在飛彈防禦系統方面的合作。北韓這次試射飛彈的時間，剛好遇上日本首相卡位戰的關鍵時刻。北韓試射飛彈，實際上等於提供日本鷹派一股助力，有利其堅持強硬的立場。就實際效果而言，北韓這次絕對是幫了中共的倒忙。

（二）日本乘機強化軍備與修憲：日本利用此次飛彈危機，主張強化日本的飛彈技術與配置，準備趁機再加強軍備。同時，北韓試射飛彈也使得日本要求修改目前憲法第9條的呼聲愈來愈高。另外，要求調整對北韓政策的呼聲也將持續增大。這種發展的結果將使美日同盟關係得到加強，隨著兩國深化海陸防衛合作關係，美日將成為更緊密的軍事夥伴。

（三）北韓試射飛彈破壞中共關係

1.北韓飛彈危機影響中共關係：中共是北韓的少數盟國之一，北韓製造這次的飛彈危機，旨在撇開中共，乃至於六方會談，而直接跟美國對話，但此次北韓的飛彈把戲讓中共的處境相形顯得尷尬。北韓方面必須考慮到，此時試射飛彈或許可以提高未來談判的籌碼，但北韓如果一再持續脫軌演出，而不及時回到談判桌上，勢必傷及中共威望，也斷絕自己唯一的後援。

2.聯合國譴責案使中共面臨兩難：由於俄羅斯已經表明將在聯合國安理會的譴責案中棄權，如此則中共將陷入兩難的處境：若投反對票加以否決，將得罪日本政府與國民；但若投贊成票或是棄權，則等於放棄平壤，任由其遭經濟制裁與封鎖。在此情形下，我國更應儘量慎重其事，防範中共藉機利用兩岸問題轉移北韓困境。

五、北韓將續玩「飛彈牌」

（一）以試射飛彈為籌碼，延續獨裁政權：對任何政府而言，維持政權的延續當是第一要務，北韓的金正日獨裁政權尤其如此。北韓深知其試射飛彈將造成東亞的不穩定，因此極力主張試射飛彈是「主權國家不可剝奪的象徵」，試圖以此籌碼要脅美國、日本和南韓，其主要目的即是欲藉此取得經援等利益，以維持其政權的延續。

（二）升高國際情勢，獲取國家利益：眾所周知，北韓能源不足，糧食匱乏，人民生活困苦，儘管以封鎖情報和統制思想欺瞞百姓，但嚴苛的生活現實，已迫使許多人民相繼逃離國境。因此，金正日政權極需國外金援以改善狀況。因此，升高國際情勢進行要脅，正符合其國家利益。在各國開始自伊拉克撤軍之際，北韓突然試射飛彈，其背後因素固然值得玩味，但更展現出國際政治上高明的「理性計算的不理性遊戲」（rational game of irrationality）。

（三）試射飛彈將使北韓走向孤立：從戰略觀考量，北韓將會持續讓外界感到莫測高深，藉著保留有限的資源而隨時拋出飛彈牌，一面藉此取得經濟實利以繼續進行研發，毋寧是在「中」俄技術援助縮水的現實條件下最務實的作法。北韓想藉此套牢美國而建交，一旦建交，北韓和日本、韓國的關係可迎刃而解，北韓經濟危機也可解決。就此而言，北韓試射飛彈雖令東北亞形勢緊張，但不會觸發戰火，亦應無進一步的行動，只是北韓可能更孤立。

李明峻／國立政治大學國際關係研究中心助研究員

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