美國積極掌握「制天權」的戰略意涵

美國總統布希 2006年8月31日 核准實施新的太空政策，這個新政策的目標是阻止「對手」使用足以傷害美國利益的太空能力。而白宮在10月6日悄悄的公佈了布希總統簽署實施的新文件，取代美國在1996年宣佈的「國家太空政策」（National Space Policy）。

 一、制天權是未來戰爭主動權關鍵

（一）美國獨攬制天權的目的：美國獨攬「制天權」的目的為何？顯然是為了防範中共的太空科技發展而來。20世紀60年代，美國總統甘迺迪就說過：「誰控制了宇宙（universe），誰就控制了太空（space），誰就控制了戰爭的主動權」。俄羅斯在2000年制定的新軍事學說中也明確指出：「未來戰爭將以天基為中心，制天權將成為爭奪制空權和制海權的主要條件之一。」對於當代強權國家來說，爭奪「制天權」已經是維護國家安全不可忽視的一環，太空既是軍事上的制高點，又是國家安全的高緣邊疆。對太空的控制和空間資源的有效利用，不僅決定未來戰爭主動權的得失，而且關係到國家的安全與發展。

 （二）中共的制天權定義：在中共的解釋裡，「制天權」（command of the space）是指交戰一方在一定時間內對一定範圍的外層太空的控制權，它的目的是奪取宇宙空間優勢，保證己方擁有太空行動的自由，以制約敵方在太空行動的自由。一般在 1千公尺 以上大氣層之外的太空，一直延伸到遙遠的宇宙或外層空間，航天器的飛行受到的阻力極小，因此它跟大氣層內建立的軌道運行作用有很大的不同，能夠掌握這個領域的控制權，在軍事的使用上就可擁有掌握全局的控制權。

 （三）制天權的軍事意義：「制天權」所呈現的軍事意義不外有兩種：

1.      未來在太空中所建立的軍事力量「天軍」，將是人類高智慧、高科技的結合體，在未來武裝力量終將佔有絕對的優勢；

2.      太空戰場相當的廣闊深遠，它可以全面包容和覆蓋傳統的陸、海、空戰場，具有居高臨下的空間優勢，將制約著陸、海、空、戰場的作戰行動。因此，「制天權」將成為奪取制空權、制海權和制電磁權的主導因素，直接影響戰爭的進程與結局。

 二、各國積極發展載人太空船

冷戰以來，隨著各國在載人太空船的急速發展，一般又把「制天權」的主要軍事用途，具體的認定為具有以下幾項目的：

（一）偵察與監視地面目標；

（二）協助指揮和控制地面軍事力量；

（三）維修軌道衛星和組裝大型太空軍事設施；

（四）攔截與摧毀衛星和飛彈；

（五）作為軍用衛星和平臺的軌道加油補給站。

這裡面尤以第一項的偵察、監視以及第四項的攔截衛星、飛彈的功用，最為各國所重視。

 三、美太空政策數度更迭

美國有關「制天權」思想的發展過程，從 1957年10月4日 蘇聯成功發射人類第一顆人造衛星以後開始。美國為了不落於蘇聯之後，也在 1958年1月31日 發射了首枚人造衛星，並迅速的展開太空戰的研究。

（一）太空作戰思想逐漸形成：1959年美國頒布了「美國空軍航太基本概則」，首次提出「航太力量」的概念。隨後在空軍的作戰綱要中逐步體現了太空作戰的思想，並強調「制天權」的重要性。1971年美國第一次論述了「空軍在太空的作用」，指出它的職責包括：「探測和摧毀衛星的作戰活動」，並指出「把航太系統的使用，從大氣層擴展到外層空間，這是「美國空軍任務職責和作戰能力的一次必然發展和延伸」。1979年，美國又把「太空作戰」列為空軍八項任務之一，要求空軍人員應該強化「太空心態」、「太空意識」。

（二）星戰計畫轉為國家飛彈防禦計畫： 1983年3月28日 ，美國雷根總統推出「星戰計畫」（Strategic Defense Initiative，簡稱SDI）主要是提倡美國構築太空防禦的網絡的整體藍圖，構築牢不可破的洲際彈道飛彈防禦系統和反衛星系統。然而，由於「星戰計畫」投入的資金過大，1993年，柯林頓政府廢止「星戰計畫」，並改推出「國家飛彈防禦計畫」（NMD）和「戰區飛彈防禦計畫」（TMD）。

 （三）修訂舊版以共同開發為主的國家太空政策：1996年9月柯林頓政府又制定「國家太空政策」，這份舊版的太空政策首要目標是「通過載人或機器人探索，增加對地球、太陽系和宇宙的認識」，以及「加強和保證美國家安全」。而最近由布希政府修訂的新版「國家太空政策」，全面修訂了1996年公佈的舊版以「共同開發」為主的太空政策，以作為未來數年內指導美國太空探索活動的原則。其中更著眼安全問題，其次才是鼓勵私人企業開發太空。而美國外交部門的任務則是說服其他國家支持這一新政策。

 四、美堅定發展「獨攬」太空政策

（一）美國新政策將安全問題列首位：美國的新政策是將安全問題提到首位，首要目標變成「加強美國的太空領導權，保證太空能力可在美國國家安全、國土安全及外交政策需要時為之服務」，以及「為保證美國太空利益，確保能在太空或通過太空展開不受妨礙的行動」等更具太空單邊主義的思想。新政策文件還強調：「對美國而言，太空行動自由與空中力量和海上力量同樣重要，在開發、利用太空方面，美國目前走在世界前列。」

（二）美軍擁有巨大的戰略優勢：揭露這份文件的美國「華盛頓郵報」則說，美國軍方開發和使用的太空技術比世界上任何國家都多，美軍許多重要武器系統都依賴衛星提供資訊和通訊支援，使美軍擁有巨大的戰略優勢。因此，美國的這份戰略性文件就指出：美國的國家安全不但和太空能力休戚相關，而且依賴性與日俱增。美國政府將維護美國在太空中的權利、能力以及採取行動的自由，而且如果有必要，美國將阻止競爭對手使用太空傷害美國的利益。

 （三）美國先發制人，避免中共侵犯制天權：美國會把「制天權」視為急迫的事，主要是受到中共2005年10月成功發射「神舟六號」載人太空船升天以後的刺激，為了掌握對太空的「先占權」，所以就採取了「先發制人」的作為，把太空視為美國自己的天空，避免日後中共在太空發展上侵犯它的「領天權」。事實上，從2005年中共成功的發射「神舟六號」載人太空船之後，雖然中共一再宣稱是用於和平的目的，但只要看到整個研發與發射過程都是由解放軍所主導，不免讓人憂心中共的航天計畫發展，是否真的如他們所說的是為了和平？

 五、中共發展「天軍」，美不想給門票

在中共軍事建構的目標裡，對於「天軍」的建構能力，一直是他們從60年代開始發展「兩彈一星」之後的夢想。1992年，中共把載人太空船正式列入國家計畫進行研製，這項工程後來被定名為「神舟」號太空船載人航天工程。1999年11月20日中共第一艘無人實驗太空船成功發射以後，一直到「神六」發射成功，中共的太空發展計畫可謂進展神速。

在中共快速發展的航太計畫中，卻也標誌著中共將更有能力以「小動量空間火箭技術」，在太空中迅速改變軌道來實行攔截或躲避攔截，中共擁有這種技術以後，他們的長程洲際飛彈，就有能力對抗美國一直在發展的飛彈防禦系統，這也是美國對中共發展航太技術最憂心之處。特別是共軍的將領一再宣稱將不惜以核彈摧毀美國城市的脫線言論，更讓美國深感憂慮。所以，中共想透過太空研究取得進入太空軍事領域的「門票」，甚至實現建立「天軍」的夢想，未來恐怕還是要先過美國新太空政策這一關。

王崑義／青年日報 95年10月29日 第6版

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