聯合國糧農組織於2008年3月指出，全球穀物存量只夠維持全球2～3個月，已處於25年來最低狀態，使全球正面臨一波糧食危機。部分亞非國家如海地等，因為糧食危機問題而發生暴動，糧食危機是否擴大至其他地區，或引發全球性危機，已引起聯合國等國際組織關注，並採取各項因應措施，希望阻止糧食危機的擴大。
一、引發糧食危機的原因
（一）能源危機帶動糧食危機：近年來，由於能源價格飆漲，替代性能源的開發與研究亦成為許多國家努力的目標。尤其去年國際油價狂飆，生質燃料成為最熱門的綠色能源，各國競相研發，美國國會通過未來生質燃料在總能源消耗量所占比重將提高5倍；歐盟也推動其2020年運輸用燃料有10％將使用生質燃料的計畫。生質能源及燃料的製造與提煉，以穀物為主要原料，因為農作物材料成本低廉及遍地可得，使全球穀物需求量大增。其中以黃豆最明顯，黃豆種植減少已經造成黃豆漲價，全球食用油供應吃緊。
根據國際糧食政策研究中心的研究顯示，近期全球糧價上漲有四分之一至三分之一是因提煉生質燃料造成。聯合國糧農組織去年底曾預測當時發展狀況，評估為了製造生質燃料，將付出糧價上漲10～15％的代價。生質能源發展的結果，大量的農作物轉為生質燃料用的材料，此種轉換提煉原料的政策未經整合思考，使多種作物轉種玉米用於提煉燃料成為促進糧食價格上揚的主因。
（二）氣候變遷造成土地漠化與耕地減少：糧食減產除了需求增加的因素外，供給日益減少亦為造成糧食危機的原因之一。由於受到氣候變遷的影響，全球環境日益暖化，加上過度濫墾土地的結果，使可耕土地漠化嚴重。另外，由於人口劇增，全球對於耕地的需求愈來愈高，天然雨林遭到砍伐開闢為住宅區，或者用來種植餵養牲口的豆類，不但讓野生動物失去天然棲息地，地球環境更受到影響。
濫墾使得耕地日漸減少，釀成地球上的糧食危機。進言之，過度濫墾結果造成全球環境改變，而全球環境改變更造成農作物產量銳減，形成一個惡性循環。
二、糧食危機對全球安全影響
（一）糧食缺乏造成貧窮國家社會動亂：因為糧食缺乏，許多國家都傳出與糧食有關的社會動盪，如埃及、喀麥隆、海地、布吉納法索和塞內加爾等；再如柬埔寨數百名民眾日前走上街頭抗議糧食不足，而因米價過高，聯合國糧農組織也被迫暫停對50萬名柬埔寨學童供應餐點，足見糧食危機已迫在眉睫。
另外，糧食危機引發的騷亂擴大，從美洲海地到亞洲孟加拉以至於非洲埃及，都傳出民眾因為缺糧及爭搶糧食，造成社會暴亂，糧食危機已經成為國際上最迫切需要解決的議題。海地本來就是拉丁美洲經濟狀況最差的國家，平均所得也最低；米價漲了，百姓買不起，所以才引發嚴重的動亂。由於全球糧食價格持續飆漲，除非國際體系能夠給予有效援助，否則這一波動亂將不會很快平息。
（二）全球糧價的波動：毋庸置疑的，糧食危機必然造成預期與囤積的心理，因而造成糧價波動。為了穩定國內米價，很多國家紛紛降低稻米出口量或乾脆暫停出口。部分國家的白米價格，在過去短短兩個月內漲了75％，接近歷史新高。某些國家如孟加拉，一包2公斤裝的白米，已是窮苦人家半日所得。
全球糧價的波動，未來勢必會抵消聯合國相關機構在消滅貧窮國家所做的努力，由於糧食危機的狀況愈來愈嚴重，根據聯合國糧食計畫預估，目前至少需要5億美元才能應急處理有關貧窮國家糧食的問題。
三、經濟與國家安全的意涵
糧食是滿足人民基本生活需求的重要關鍵，而且是人類消費的基本層次，如果基本需求無法確保，社會秩序必然受到影響。糧食或農業的穩定與發展是一個國家經濟安全的重要內涵，因此各國都非常重視農業發展及糧食的生產。例如美國及日本，即使綜合國力強大，亦不願意大量從國外進口糧食，以保護國內農業的發展。
為了避免農業發展受到衝擊，各國強化農業生產的作為主要包括如何保持足夠種植面積、加強農業基礎設施、培育優良農作物品質及提高農業生產效率，以提高糧食生產，穩定糧食的價格。除此之外，糧食也被視為戰略物資，各國亦紛採各種戰略囤儲與管制的手段，以維持糧食的供應無虞，確保農業與國家安全。
沈明室／青年日報
97年5月20日
第7版