一、印中邊界問題難解
（一）歷史糾葛：印度與中國大陸兩國邊界全長約1,700公里，其中包括西段的600公里、中段的450公里與東段約650公里，爭議地區總面積達12.5萬平方公里（相當於福建省面積）。從歷史上來看，邊界爭端源自1913年中華民國政府、英國與西藏三邊會談中，英國提出「麥克馬洪線」畫界方案，後因我國拒絕簽字而成為懸案。印度與中共雙方曾在1954年簽訂「西藏地方和印度通商和交通協定」，但未能就邊界達成共識，雙方甚至在1962年爆發戰爭。
（二）階段性協商：儘管如此，雙方仍在1981～1987年間，舉行過第一階段8輪的副部長級會談，但無突破性進展，再加上印度單方面於1987年在「麥克馬洪線」以南占領區設置「阿魯納恰爾邦」，由此也引發新爭議。值得注意的是，印度前總理甘地曾於1988年前往中國大陸進行「破冰之旅」，希望緩和兩國關係，並促成邊界問題的和平解決，據此，印中雙方繼續在1989～2002年間進行第二階段的14輪磋商，並於1993年簽署「關於在邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定」，接著在1995年底同時撤除在邊境東段部分哨所，因此也有助於雙方在翌年進一步簽署「關於在邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施協定」。
（三）「三步走」戰略：印中兩國一方面在2003年確定「三步走」戰略，也就是先確立解決邊界問題的指導原則，再達成落實指導原則的框架協定，最後才進行實際畫界，從而將雙方推進到第三階段的談判（層級也提高為部長級）。而經過5輪談判後，有關指導原則部分已在2005年達成協議，但接下來至2009年為止的8輪會談，雙方依舊在框架協定部分僵持不下。
二、印度的戰略考量與對策
印度自1947年獨立建國後，便企圖透過「大英帝國天然繼承人」地位來接受先前的殖民遺產；依此，印度認定印中邊界已然畫定，若中共堅持重新談判，則在東段部分必須以承認「麥克馬洪線」為前提，並接受印方所主張按分水嶺畫分的西段邊界。為強化談判籌碼，印度一方面支持達賴出走，並支持藏獨運動作為掣肘；另方面則認定中共在1954年談判所簽署的協議當中，事實承認了兩國邊界現狀，並依此鞏固對於有爭議地區的「實際管轄權」。
（一）主要採取的政策手段：進一步來說，領有化（持續派人占領爭議地區）、行政化（加強對爭議地區的行政管理與機構設置，如1950年成立北部和東北部邊境委員會、1954年成立直屬外交部的東北邊境特區，1972年改隸內政部並更名為阿魯納恰爾中央直轄區，最後在1986年底改制為阿魯納恰爾邦）、人口化（制定長期移民政策，迄今印裔內地移民已占爭議區總人口三分之二左右）和軍事化（即強化軍隊部署，目前總數約達10萬人），乃印度主要採取的政策手段。
（二）尋求國際社會的「間接承認」：印度也努力尋求國際社會的「間接承認」，例如向亞洲開發銀行申請援助性貸款，用於進行阿魯納恰爾邦包括洪水管理、供水和衛生設施在內等的基礎建設，但因中共反對而作罷。其次，印度透過「中共軍隊越境騷擾」話題升高「中共威脅論」，並以此作為增兵爭議地區的正當性基礎，甚至同時批准在此區域的73條公路計畫，預計將於2012～2013年間陸續完工。
三、中共的戰略考量與對策
（一）採被動回應姿態：對於印中邊界問題，中共自始便否認「西姆拉草約」與「麥克馬洪線」，並認定兩國邊境並未獲最終確定（因為即使在英國殖民時期，爭議區域地圖自1936年以來均標明未確定狀態，直到1954年才由尼赫魯時期的印度政府片面修改地圖注記），任何未經中共承認的發展與結果都屬非法作為。儘管如此，部分由於「鞭長莫及」的緣故，中共對於相關爭議始終採取被動回應姿態，除堅持未定界狀態與和平解決途徑之外，並不主動要求進行談判，甚至針對1962年所爆發的邊界戰爭，也不斷強調「被迫進行自衛性回擊」的立場。
（二）交換方案再度浮上檯面：印中爭議邊界可分為東、西、中三段；其中，中共聲稱對印度所實際控制喜馬拉雅山東段南坡將近9萬平方公里的地區（阿魯納恰爾邦）擁有主權，印度則聲稱西段被中共占領的3萬8千平方公里阿克賽欽高原是其領土，甚至中共還非法占領巴基斯坦割讓的喀什米爾地區約5千平方公里的土地。針對前述歧見，中共曾在1960和1980年兩度提出交換協議，亦即由中共取得西段實際占領區的主權，然後印度則相對取得東段，但結果都遭到印度拒絕。儘管自此之後，中共暫時不再提出類似方案，但根據最近發展，其立場似乎出現微妙轉變，不僅交換方案近年來再度浮上檯面，中共也轉而希望以西段實際占領的阿克賽欽，交換印度所控制的阿魯納恰爾地區。一般認為，此種態度轉換的背後原因，主要或許是在修築新的進入西藏通道後，原先經過阿克賽欽高原路線的戰略價值已大幅下降；當然，也不排除這只是一種「欲取先予」的談判策略運用而已。
四、印中關係未來發展
（一）雙邊關係逐漸朝正面發展：由於印中雙方類似的歷史發展背景，亦即具有「反殖民」與「反帝國」心理基礎的建政過程，導致中共與印度自冷戰初期獨立建國以來，最初都採取極端民族主義政策，從而也讓領土爭議被迫以「零和競賽」方式進行。但在冷戰終結後，印中兩國紛紛轉而以經濟改革作為發展重心，也讓長期以衝突對立為主的雙邊關係出現契機。例如兩國互動自1990年代以來便不斷朝正面發展；繼2003年簽署「印中關係原則和全面合作宣言」後，雙方接著在2005年宣布建立「面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關係」，並於2008年進一步簽署「關於21世紀的共同展望」。
（二）兩國經貿、軍事合作密切：於此同時，印中雙邊貿易在1991～2008年間增長近200倍，不僅中共成為印度第二大貿易伙伴，印度也是中共的第9大貿易伙伴。更甚者，印中兩國分別在2003與2007年舉行首度海上與陸上聯合軍事演習，藉此提升軍事透明度。
儘管如此，在主權觀念依舊當道，兩國內部經濟與社會發展也還未趨於穩定的情況下，雙方仍有眾多變數與挑戰必須面對，相關爭議恐怕在短期間內仍難取得共識。
蔡東杰／青年日報98年10月13日第7版