學校實施「全民國防教育」之有感

　

桃園縣聯絡處周畯豊／98.6.12

任重道遠  責無旁貸

全民國防教育是高效的國防投資，惟有激發學生的愛國情操，從學生時代即建立國家至上的正確觀念，培養國際性宏觀視野和憂患意識，如此人民才能體認「全民國防」的重要性，也才能有意願且自發性的凝聚力量，打造出堅強而不可侵犯的「國家」，以美國如此強大軍事力量高度發展國家為例，於1958年即制定「國防教育法」，不論營區、社區和學校均透過各種多元的方式增強人民愛國情操，以支持國家和軍事力量的發展，並且全面軍民交流，建構生命共同體概念模式；要知道軍民間距離和情感交流是必須透過各種方法，才有可能形成密不可分的生命共同體，進而遂行反應各種突發狀況，因此，軍民合作關係和全民國防概念是緊密相扣。

我國於 民國94年2月2日 ，總統華總一義字第9400014051號公布的「全民國防教育法」，其基本理念在於提振國防意識，堅定保家衛國意志，並在行動上支持、參與國防建設，厚植國防潛力，以發揮全民總體力量，共同維護國家安全。目前桃園縣有將近200名教官，深耕於29所高中職校，除了負責國防通識課 程的 教授，維護校園安全及學生生活輔導管理外，對於全民國防教育的推廣更是責無旁貸。

協助宣教  頗獲好評

國防通識課程是一門結合體驗的學習課程，舉凡學生實彈射擊體驗、漆彈活動體驗、創意愛國歌曲競賽、登山及野外求生訓練、學生探索教育、軍事營區參訪活動、生活榮譽競賽等活動，均可透過團體競賽活動，培養學生團隊合作的精神，並藉由敎育了解對群體向心力的重要性，期能引發學生對國家民族的認同感與凝聚力。由此可知，教官在校園生活中，除了傳授基本的軍事智能之外，對於學生愛國情操的凝聚，乃至良好品德的建立，均在潛移默化中發揮了深遠的影響。

為積極響應配合政府推動全民國防教育的理念，桃園縣聯絡處採取培訓全民國防教育種子教官的方式，到縣內各國中小實施全民國防教育宣教，以及縣政府強化民防整備委請敎官擔任民防團常年訓練「全民國防」教育師資，目前實施狀況反應良好，普獲各單位及學校肯定與歡迎。  

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全民國防教育國小宣教剪影
全民國防教育應向下扎根，讓學生自小就建立正確的國家觀念；圖為教官協助國小學生體驗漆彈活動的情景
教官以生動有趣的簡報，讓國小學生體會「國家安全，人人有責」的真諦

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	桃園縣聯絡處首開先例，讓國小學生接受垂降與攀岩訓練，藉此強化學生冒險犯難的精神，開創全民國防教育新的里程碑

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全民國防教育國中宣教剪影
桃園縣聯絡處以探索教育讓國中學生體會全民國防的重要性

　

實況檢討  策進建議

（一）實況檢討

1.學校防護團編組功能可再加強：因各校行政人員業務繁忙，常見職務異動，以致編組往往流於形式，觀念認知上常會因授課和差勤而無法到齊，使防護團無法發揮功效；其次，各項防火、防災、防震演練時間不足，大多僅能以觀摩示範為主，學生難以參與實作，成效有限！

2.認知和觀念上的差距：隨著兩岸關係和緩與交流頻繁，「作戰是軍人的事，和百姓、學生毫無關係」是當前普遍性想法，以致服勤動員意願不高；民眾警覺持續降低、甚至麻木，在學校參與青年服勤動員均抱持應付與看戲心態，如果教職員不願執行，將更難要求學生落實。此外，國內教育仍以升學主義為導向，漠視國防通識教育與體能訓練，也是造成施行狀況不夠確切的原因。

3.學校軍訓課程時數大幅縮減：由於升學主義至上，因此多數學校以提高大學升學率或提高社會就業率作為招生宣傳數據，軍訓課程從早年的10學分到95年更名為「國防通識課程」後，學分數銳減為4學分，99年正式施行的「全民國防教育」課程再下修為2學分，學分數大幅精簡，上課時數自然隨之縮減。眾所皆知，全民國防教育非一蹴可幾，很多有關全民國防教育宣導活動與各縣市推動「全民防衛動員準備業務演練活動」都必須執行，但卻迫於現今課程時數不足，想要落實，的確有相當難度！

4.各單位難以整合造成執行意願打折：推動活動須各方的協調，並非一廂情願就能達成，例如舉辦全民國防教育的射擊活動，即使學校校長和老師都興高采烈想要參加，如果事前沒有良好協調和層層呈報，軍方絕對能以安全考量為由拒絕支援，勢必將無法執行。因此，舉辦各種活動前，整合各單位的承辦業務，凝聚共識更顯重要。

（二）策進與建議

1.全民國防需要教育的扎根與孕育：任何政策和工作推動最大的致命傷就是「形式主義」，只重視表面功夫或是擺出中看不中用的花架子，用來敷衍上級和輿論，不求務實也不想克服現實困境，一旦臨戰，恐將遭受戰爭最無情的懲罰！全民國防教育教學在學校必須循序漸進和學生研究討論，以引導方式誘發學生愛國觀念和情操，這需要時間耐心和高度心思及專業，而不只是華麗的數據、播放影片、招募學生入營成效和表報文件而已；曾有西方將領說過，其實真正打仗時，以東三省紅鬍子大匪或南海海盜作為游擊兵，儘管他們沒有好看的軍容，但會比多數清軍更有戰鬥價值。形式主義和官僚是推動全民國防教育阻力；以每年度國防部辦理的「全民國防教育傑出貢獻獎」為例，應該鼓勵民間力量參與，讓真正推動活動的民間單位獲得表彰，而不是分配與限制呈報名額，或量身訂做給名人做秀，失去教育意義和價值！

2.授課教材與授課對象須相符：教官在校園中，為全民國防教育播下希望的種子，為讓這顆希望的種子能夠發芽、成長、茁壯，就必須充分考量授課對象特質，設計適當教材教法，以符合實際需求，方能達事半功倍之效。目前國民中小學階段的教育，是依據學生身心發展特徵，強調意義化學習及脈絡化理解，因此在內容設計上必須力求統整，而講授方法上則須生動活潑。成人教育宜以重大議題的結構形式，適當融入領域教學，藉以發展全民國防相關的認知、技能與情意，實現全民國防教育的目標。

3.提升品格教育是根本之道：在情意領域的教學目標上，學生的品德教育更不容忽視。良好的品德並非與生俱來，而是透過教育才能形塑出來。學生是國家未來的主人翁，肩負國家興衰的重責大任。一個優質的公民，除了要具備充分的知識與正確的判斷力之外，必然要具備良好的品德。而品德與政治有何關係呢？國家的領導者是由人民選出，所以一個成熟穩定的民主政治，一定是因為其擁有高素質的公民，才能選出真正為人民服務的好領袖。教育學者杜威在1911年時曾說：「民主不僅是一種政府形式，更是一種生活方式，所以制度的設計固然重要，如果人民不具備民主素養，到最後也可能使民主的實施毀於一旦。」由此可知，優質民主政治的實踐與品德教育的實施，是非常密切相關。

4.建立全面性合作整合機制：上級業管單位應研請專業人士規畫全民國防教育執行實務規範，並且納入校務實務設計及編定執掌業務；研究整合現有學校防護團編組功能、家長會及親師座談納入宣導；另外，學校在每學年應有一天完整演練、結合公民訓練和社區地區民防合作等；甚至律定年度排定一個完整時段實施青年服勤動員演練，並利用寒暑假或是配合年度萬安演習全縣統一實施辦理。

5.人民心防必將成為最終防衛利器：全球化的時代來臨，多元複雜的國內外情勢、社會的對立和變化及所面臨各項挑戰更是詭譎多變，不只武力戰爭，甚至無煙硝味的戰爭都是將來必須因應和面對的，只有在全民愛國、愛鄉、保家衛國的愛國情操感召下，才能擁有動員的力量去應付和抵抗威脅。

時代脈動  持續深耕

近年來隨著社會型態的轉變，教官的角色與功能不斷隨著時代脈動而調整精進。軍訓教官深耕校園，在學校的表現與貢獻，大家有目共睹，並且深獲學校、學生與家長肯定。

全民國防，人人有責，它是具有整體性與持續性的工作，而「教育是最廉價的國防」，說明了教育的重要性與不可或缺性。是以透過教育的過程，指導學生理解全民國防的目標，建立全民國防共識，涵養全民國防精神，進而在行動上參與全民國防。藉由強化全民國防意識，堅實全民心防，以維護國家的和平與安定。教官在認知與教學上，更必須秉持此一理念，為國家的長治久安戮力以赴。

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圖1　全民國防教育應下扎根，讓學生自小就建立正確的國家觀念；
圖為教官協助國小學生體驗漆彈活動的情景

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圖2　全民國防教育應下扎根，讓學生自小就建立正確的國家觀念；
圖為教官協助國小學生體驗漆彈活動的情景

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圖3　教官以生動有趣的簡報，讓國小學生體會
「國家安全，人人有責」的真諦

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圖4　教官以生動有趣的簡報，讓國小學生體會
「國家安全，人人有責」的真諦

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圖5　垂降與攀岩訓練可鍛鍊膽量，亦可強健體魄，
讓學生從而了解群體向心力的重要

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圖6　垂降與攀岩訓練可鍛鍊膽量，亦可強健體魄，
讓學生從而了解群體向心力

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圖7　桃園縣聯絡處以探索教育讓國中學生體會全民國防的重要性

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圖8　桃園縣聯絡處以探索教育讓國中學生體會全民國防的重要性

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